津南天山国际腾飞基地

• 【天津招商引资】2011年天津市政府工作报告

  （2011年1月16日 黄兴国） 各位代表：现在，我代表天津市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去一年工作回顾2009年，是天津发展进程中非同寻常的一年，是积极应对国际金融危机严峻挑战，攻坚克难，奋力拼搏，取得显著成绩的一年。在党中央、国务院和中共天津市委的领导下，我们全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作“当好一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，在危机中抢抓机遇，在困境中寻求突破，在竞争中赢得主动，圆满完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务。过去的一年，面对异常复杂和困难的发展环境，我们坚定危中有机、事在人为的信念，敢于逆势而上，奋力拼搏闯关，坚决贯彻国家宏观调控政策措施，努力转变经济发展方式，不断加大经济结构调整力度，做出了一系列决策部署，赢得了时间，争取了主动，全市经济社会发展在克服困难中又向前迈进一大步，全面实现了主要经济指标增幅相当于或好于上年的奋斗目标。预计全市生产总值7500.8亿元，增长16.5%；财政收入1805亿元，增长21.1%；全社会固定资产投资5006亿元，增长47.1%；社会消费品零售总额2431亿元，增长21.5%；实际直接利用外资增长21.6%；实际利用内资增长35%；城镇登记失业率控制在3.6%；城市居民人均可支配收入实际增长11.4%；农村居民人均纯收入增长10.4%。万元生产总值能耗下降6%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降1%，节能降耗保持全国领先水平。生产总值、财政收入、固定资产投资、综合能耗等主要经济指标，提前一年实现“十一五”规划目标。2009年，我们主要做了以下工作。(一)积极应对国际金融危机，全市经济持续快速增长我们坚决贯彻中央应对国际金融危机的一揽子计划，积极扩大内需保增长，调整优化经济结构，提高发展水平，经济增长一季好于一季，全年主要经济指标增幅继续位居全国前列。我市应对国际金融危机有三个突出特点。第一，在全市广泛深入开展“保增长、渡难关、上水平”活动，为经济发展营造了良好环境。在突如其来的困难面前，政府与企业心连心，同舟共济，共渡难关，组织4000多名干部，深入企业开展服务，帮助解决实际困难。制定了促进经济发展的30条措施，实施政府服务大提速，行政审批效率明显提高，受到企业普遍欢迎，提振了发展信心。第二，始终坚持抓大项目好项目不放手，为经济增长提供了有力支撑。在前几年不断推出重大项目的基础上，又推出368项，累计达到770项，总投资超过1.6万亿元。全市固定资产投资突破5000亿元，相当于“九五”时期的两倍、“十五”时期的总和。大项目好项目建设，带动了投资总量的快速增长，优化了产业结构，增强了抵御风险能力，积蓄了发展后劲。第三，积极推进重点领域、关键环节改革，激发了经济社会发展活力。投融资体制改革迈出较大步伐，组建了一批投融资平台，融资总额超过3000亿元，为基础设施和重大项目建设提供了资金支持。坚持金融改革创新与金融风险防范并重，全市投融资平台由155家整合为86家，“借用管还”良性机制逐步建立。国有企业改革取得新突破，力神电池公司、铁路集团公司重组整合顺利完成。完善了区县中小企业贷款担保体系。民营经济占全市经济比重达到40%。土地、科技、行政等管理体制改革取得新进展。大力调整工业结构，发展高端高质高新产业，工业增加值增长22%，拉动全市经济增长10个百分点。航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技、轻工纺织等八大优势支柱产业初步形成，占工业比重超过90%。空客A320系列飞机交付11架，百万吨乙烯、新皇冠轿车、北疆电厂一期等项目竣工投产。重大项目建设，促进了产业结构的优化升级。自主创新能力进一步提高，55项重大产业化项目全面启动，开发出一批具有自主知识产权、国际国内领先水平的新产品，促进了生物医药、新能源等新兴产业集群发展。国际生物医药联合研究院等12个国家级科技创新平台基本建成，国家级企业技术中心达到24个。人才引进和人才队伍建设取得新成绩。专利申请量和授权量分别达到1.9万件、7200件。全社会研发经费支出占生产总值的比重达到2.4%。综合科技进步水平继续位居全国前列。服务业加快发展，增加值增长15%，为近年来最好水平。金融业增势强劲，新增贷款相当于前三年的总和。农村金融为支持“三农”发展发挥重要作用。消费市场活跃，家电下乡、以旧换新等措施受到群众欢迎。旅游业快速发展，津湾广场、意式风情街等特色街区投入运营，海河风光游等特色精品旅游线路持续火爆。成功举办了PECC博览会、“津洽会”、首届中国旅游产业节。现代物流、服务外包、中介咨询等发展迅速。中心城区的总部经济、楼宇经济、创意产业等现代服务业取得新进展。(二)加快实施国家发展战略，滨海新区进入全面开发建设新阶段我们全力推进滨海新区开发开放，加快实施综合配套改革，新区各项工作取得重要进展。生产总值增长23%以上，占全市的比重超过50%，龙头带动作用更加突出。综合配套改革取得实质性进展。经国务院批准，撤销塘沽、汉沽、大港三个行政区，组建了滨海新区行政区。管理体制改革的重大突破，为新区发展注入了新的活力。金融改革创新20项重点工作全面完成。第三届“融洽会”成功举办。船舶产业投资基金、飞机租赁基金设立，各类股权投资基金和创业风险投资基金达到355家，天津成为私募股权基金相对集中的城市。外汇改革试点逐步展开。融资租赁业务规模占全国20%以上。金融创新专项方案获国家批复。天津股权交易所、渤海商品交易所揭牌运营。船舶特别登记等创新政策开始试行。天津港口岸扩大对外开放范围获得国家批复。电子口岸建设取得新进展，新建内陆“无水港”6个。其他专项改革扎实推进。功能区建设全面推进。中新天津生态城起步区建设进展顺利，国家动漫产业综合示范园、科技园、生态居住区等项目开工。东疆保税港区一期4平方公里基础设施全部建成。于家堡金融商务区加快建设，响螺湾商务区在建商务楼宇达到39座。滨海高新区渤龙湖总部园区启动。南港工业区建港造陆10平方公里，中石化原油储备库等一批重大项目落地建设。开发区连续12年在国家综合投资环境评价中名列第一。滨海旅游区、临港工业区、临空产业区加快开发。基础设施建设取得重大进展。93个重点工程加快建设，载体功能进一步增强。天津港货物吞吐量达到3.8亿吨，集装箱吞吐量870万标准箱。天津航空公司挂牌运营，滨海国际机场第二跑道投入使用，旅客吞吐量达到578万人次，跨入国内大型机场行列。津滨高速公路拓宽改造、中央大道、天津大道、于家堡铁路中心站等项目加快实施。生态环境和市容面貌明显改观。对外交流合作广泛开展。成功举办了首届全球绿色经济峰会、国际生物经济大会、中国国际矿业大会、第八届中欧工商论坛、第二届津台投资合作洽谈会等重要展会。与兄弟省市的经济合作进一步扩大，与东北亚地区的交流合作更加密切。我市承担建设的埃及苏伊士经贸合作区获得国家授牌。国际交流与区域合作达到新水平。 （三）大力推进城乡统筹发展，区县经济迈上新台阶 我们积极实施城乡一体化发展战略，落实各项强农惠农政策，不断完善以工促农、以城带乡的长效机制，各区县经济发展势头强劲，综合实力进一步增强。 农业现代化水平不断提升。建成设施农业10万亩，新建一批现代养殖示范园区，经济效益成倍增加。粮食生产为近十年最好水平，肉蛋菜奶等主要农副产品产量稳定增长。农业标准化体系逐步完善，新增无公害种植面积60万亩。推广了一批科技成果，农业科技进步贡献率达到60%。进入产业化体系的农户比重达到82%。农村工业、服务业加速发展。优化资源配置，推进集约发展，整合设立了31个区县示范工业园区，基础设施建设全面启动，一批大项目签约落地。区县重大项目全部开工，成为支撑区县经济发展新的增长点。 农村城市化进程进一步加快。以宅基地换房建设示范小城镇试点范围扩大，已开工建设农民还迁住宅1400万平方米，累计完成投资300亿元，14万农民迁入新居。全市农村城市化率达到58%。基础设施不断完善，新建改造了一批农村公路、污水和垃圾处理设施，农村环境得到改善。 （四）不断加强规划建设管理，城乡面貌发生显著变化 我们确定了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体发展战略，进一步明确了天津发展的空间布局，并将规划成果向社会公示，大大激发了全市人民热爱家乡、发展天津的热情。编制了区县总体规划、一批专项规划和重点地区城市设计。市规划馆成为展示天津形象和广大群众参与决策的重要平台。 城市基础设施建设全面推进。津汕高速公路天津段建成通车，京沪高速铁路天津段、京津城际铁路延长线、津秦客运专线加快建设，112国道等4条高速公路、天津站地下交通枢纽、地铁2、3、9号线等工程进展顺利，西站综合交通枢纽工程启动实施。永定新河治理一期工程竣工，顺利实施引黄济津，南水北调干线和配套工程抓紧建设。在全国率先建立了工程质量安全监督管理总队，施工监管全面加强，一批工程荣获国家级奖项。 生态城市建设取得重大进展。三年行动计划确定的重点工程全面开工。实施了水环境专项治理工程，完成大沽排污河等21条河道治理，新建改造一批污水处理厂。新增绿化面积2800万平方米，植树造林26万亩，农村林木覆盖率达到20%。一批垃圾处理设施投入使用，城市生活垃圾无害化处理率达到90%。完成中心城区112座小锅炉拆除并网，环境空气质量继续改善。 新一轮市容环境综合整治成效显著。奋战150天，综合整修市区建筑、道路和铁路沿线，改造提升公园和重点地区，开展违法广告、城乡结合部等专项治理，中心城区基本实现管理全覆盖。建成了城市数字化管理平台，加大了考评力度，市民生活环境明显改善。 （五）着力改善民计民生，各项社会事业取得新进步 我们始终把保障和改善民生作为构建和谐社会的重要任务，作为政府工作的重中之重，不断加大工作力度。20项民心工程全面完成。制定出台了保企业稳就业、创业带动就业、促进高校毕业生就业等一系列政策，妥善安置困难群体，全年新增就业40万人。继续实施18项增加居民收入的政策措施，连续5年提高企业退休人员养老金。建立了覆盖城乡的老年人生活补助制度，65万老年人按月领取生活补贴。 社会保障范围不断扩大。建立了统筹城乡居民的基本养老和基本医疗保险制度，在全国率先做到城乡居民社会保险一体化，实现了社会保险制度从城镇到农村、从职工到居民的全覆盖。城镇职工参保人数明显增加。全市900万人享有医疗保障，覆盖率居全国前列。实施了困难家庭帮扶和重症患者救助制度。提高了优抚对象抚恤、城乡低保、特困救助标准，29万人受益。 群众生活质量明显改善。扩大了廉租房、限价商品房保障范围，建设保障性住房770万平方米，向5万户低收入家庭发放租房补贴。加快对旧楼区的综合整修，12.3万居民受益。完成10万平方米老住宅供热补建，为11万户居民更换户内自来水和燃气旧管道。继续实施农村居民饮水安全工程，100万农民受益。建成一批菜市场、社区服务中心、停车场、人行天桥，更新公交客车1000辆。注重源头治理，开展了安全生产隐患、车辆超载、商品房质量、装修材料安全、夏季食品卫生等专项整治行动。深入推进平安天津建设，社会治安保持全国最好地区之一。重点整治后的8个公园免费向市民开放，群众休闲健身的场所更多了，条件更好了，环境更美了。 教育水平不断提高。集中力量为教育办了四件实事。一是完成了118所农村中小学校舍安全加固工程；二是义务教育学校教师绩效工资落实到位；三是海河教育园区开工建设，成功举办了全国职业院校技能大赛；四是采取多项措施，减轻市属高等院校债务负担，使高校集中精力抓教学、抓人才、抓发展，高等教育综合实力和社会服务能力进一步增强。 卫生改革不断深入。实行全市药品集中采购，在9个城区推行社区卫生服务机构药品零差率改革，药品价格平均下降25%。实施了大医院和社区卫生机构医疗服务双向互动。为全市妇女儿童免费提供12项疾病筛查服务，110万人受益。建立了医患矛盾调处机制，医疗纠纷大幅度下降。中心妇产科医院、总医院、南开医院等工程进展顺利。突发公共卫生事件应急处置能力进一步提高，甲型H1N1流感防控工作扎实开展。人口与计划生育工作取得新成绩。 文化体育事业蓬勃发展。全市人民瞩目的天津文化中心开始建设。组织了一系列庆祝新中国成立60周年群众文化活动，创作出电视剧《解放》等一批影视精品。成功举办了中国（天津）演艺交易博览会、天津国际少儿艺术节。文化惠民工程顺利推进，建成32个乡镇文体中心、1000个农家书屋。文化体制改革迈出新步伐，文化产业加快发展，成立了出版传媒集团和北方电影集团。新闻出版、广播影视、社会科学、图书、档案、文物等事业长足发展。竞技体育实现新跨越，天津体育代表团在第十一届全国运动会上，创造历史最好成绩。成功举办了第25届亚洲男子篮球锦标赛等国际体育赛事。全民健身蓬勃开展。社区建设得到加强，提高了居委会工作经费和工作人员生活补助标准，一批社区获得全国示范荣誉称号。精神文明创建活动深入开展，市民文明素质进一步提高。 （六）努力提高行政效能，民主法制建设不断加强 我们认真执行市人大及其常委会决议，自觉接受法律监督、民主监督和工作监督，及时听取人大代表、政协委员的意见和建议，各类建议和提案全部办复。提请市人大常委会审议的地方性法规草案6项，制定政府规章10项。全面完成市级政府机构改革，优化了组织结构，理顺了职责关系。行政审批制度改革取得新突破，通过下放权限、减少事项、联合审批，效率提高30%。顺利完成第二次经济普查工作。强化了应急管理体制，应对突发公共安全事件的能力进一步提高。积极推行政务公开，坚持重大事项公示和听证制度，健全了政府新闻发言人制度。加强了政府督查工作，有力推动了重大决策和重点工作的落实。发挥信访接待和行政复议中心的作用，妥善解决了一批信访突出问题和行政争议案件。廉政建设、行政监察工作扎实有效。法律服务、法律援助工作得到加强，“五五”普法顺利推进。支持工会、共青团和妇联等群众组织更好地开展工作。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成效。对口支援陕西省震后重建重点项目全部建成，服务参与西部开发工作进展顺利。双拥共建活动深入开展，国防教育、国防后备力量建设不断加强，天津军政军民团结的局面更加巩固。 各位代表，在报告工作成绩的同时，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题。主要是：发展方式、综合实力与天津的地位作用还不适应，服务业比重偏低，区县经济实力不强，民营经济发展不快；自主创新能力不强不大，创新创业环境不够完善，高素质人才聚集能力弱，自主品牌不够多；企业经济效益下滑，外贸出口下降幅度较大；经济和社会发展活力不够，重点领域和关键环节的改革需要进一步加快；群众生活水平还不够高，部分群众生活比较困难，就业形势依然严峻，改善民生和发展社会事业的任务仍然繁重；有些社会矛盾还比较突出，各项管理工作存在薄弱环节；政府自身建设仍有差距，形式主义、官僚主义、一些领域的腐败现象依然存在。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，在今后工作中切实加以解决。 各位代表，过去的一年，我们面对国际金融危机的严重冲击，实现了经济社会又好又快发展，是非常不容易的。这是在市委领导下，万众一心，拼搏奋斗的结果，凝结了全市人民的智慧、汗水和力量，体现了天津精神、天津速度、天津效益。在这里，我代表天津市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省市以及人民解放军和武警驻津部队，向所有关心支持天津发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢和崇高敬意！ 二、2010年工作目标和主要任务 2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，是推动天津在高起点上实现新发展、再上新水平的关键一年。总体上看，今年的经济发展环境将好于去年，但面临的形势仍然十分严峻复杂。世界经济出现了复苏迹象，但还存在许多不稳定不确定因素。国内经济呈现向好趋势，但回升的基础还不牢固，发展的内在动力明显不足，外需不振状况短期内难以改变，结构性矛盾突出，就业形势严峻。当前，天津发展正处在一个非常关键的时期，今年的发展至关重要。我们必须居安思危，进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，始终保持进取精神和拼搏勇气，一刻也不懈怠，一天也不耽误，牢牢把握滨海新区开发开放的难得机遇，全力推进三个层面联动协调发展，坚持把调结构、促转变、增实力、上水平作为着力点，坚定不移地加快经济发展方式转变，大力调整优化经济结构，站在高起点，抢占制高点，达到高水平，努力使天津的综合实力再上一个新台阶，城乡面貌发生新的更大变化，各项社会事业更加繁荣进步，广大群众共享改革发展成果，决不辜负全市人民对我们的重托和期望！ 2010年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议部署和宏观调控政策措施，按照胡锦涛总书记对天津工作“当好一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标、工作思路和市委九届七次全会提出的各项任务，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，进一步增强经济实力、创新能力和综合竞争力，努力开创各项工作的新局面。 2010年全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，实际直接利用外资增长15%，利用内资增长25%，外贸出口增长8%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，农村居民人均纯收入增长10%，城市居民人均可支配收入实际增长10%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。万元生产总值能耗下降4%，二氧化硫和化学需氧量消化当年新增排放量，节能降耗继续保持全国领先水平。 2010年，重点抓好十个方面工作。 （一）进一步加快滨海新区开发开放 围绕实现国家战略定位，实施“一核双港、九区支撑、龙头带动”发展布局，全力打好滨海新区开发开放攻坚战，集中力量推进开发建设，显著增强综合实力、创新能力、服务能力、国际竞争力，发挥引领作用，当好科学发展的排头兵。 着力推进管理体制创新。按照统一、协调、精简、高效、廉洁的原则，健全政府职能，创新管理方式，提高行政效率。充分发挥新体制新机制的优势，做到新区的事新区办，进一步统筹规划布局，整合区域资源，增强发展活力。 着力推进功能区开发建设。加快中新天津生态城起步区建设进度，完成东疆保税港区二期基础设施工程，滨海高新区渤龙湖总部园区首期具备入驻条件，响螺湾商务区、于家堡金融商务区17栋商务楼宇完成主体工程。加快南港工业区建港造陆和基础设施建设，积极推动项目落地开工，尽快形成开发建设热潮。继续推进临港工业区、空港物流加工区、开发区西区、滨海旅游区开发建设。 着力推进重大项目建设。组织实施320个重大产业项目，完成投资1500亿元。建成新一代运载火箭、直升机总成基地、西飞机翼组装等项目，推进造修船基地、太原重工等项目建设。加快千万亿次高性能计算机、高端通用芯片、新型动力电池等自主创新重大项目进度，推动官港生态游乐园、117大厦等现代服务业项目建设。促进中俄大炼油、机车维修制造等项目开工。 着力推进基础设施建设。完成天津港主航道拓宽工程，港口货物吞吐量突破4亿吨。建设滨海国际机场二期工程，旅客吞吐量达到700万人次，货邮吞吐量达到20万吨。推进京津城际铁路延长线、津秦客运专线、于家堡铁路中心站、海滨大道等工程建设，建成天津大道、港城大道、津港高速公路等项目。搞好生态城区建设，提高宜居水平。 着力推进服务功能提升。加快服务业与制造业的融合发展，优化产业结构。推进国际贸易与航运服务区建设，完善大通关体系，提高“无水港”运营效益，推动亚欧大陆桥口岸功能建设，加强跨区域口岸直通与合作。落实与兄弟省市、中央大企业的合作协议，扩大与东北亚国家的经济交往，以更加积极的姿态融入区域发展、服务区域发展。 （二）进一步加快壮大区县经济实力 全面实施区县经济三年发展计划，促进农业和农村经济结构战略性调整，以示范小城镇建设为龙头，大力推进农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区联动发展，培育更多的强区强县强镇，实现跨越发展。 加快现代农业发展。建成设施农业10万亩，建设15个现代农业示范园区，培育一批现代畜牧业和水产品养殖示范园区，大力发展林下经济，促进农业增效、农民增收。积极吸引国内外大企业参与设施农业开发，延长产业链。完善农业科技服务体系，组织实施一批科技成果转化项目。继续实施农民素质提高工程。加强农田水利基础设施建设，新增节水灌溉面积15万亩。强化农产品质量管理，完善农产品质量检测、安全追溯和预警体系。大力发展农民专业合作组织，壮大龙头企业，进入产业化体系的农户比重达到86%以上。 加快农村工业发展。积极引导各区县发挥各自优势，培育主导产业，实现错位发展。大力推进区县示范工业园区开发建设，上半年完成起步区基础设施工程，加大招商引资力度，提高投资强度和产业聚集度。加快区县大项目建设进度，继续推出新项目。 加快农村城市化进程。扎实推进以宅基地换房建设示范小城镇试点工作，扩大建设规模，丰富发展内涵。新建农民还迁住宅700万平方米，竣工500万平方米。已建成的示范小城镇，积极推进管理制度创新，实现可持续发展。年内向城镇转移农村人口25万人，农村城市化率达到60%。做好文明生态村提升、创建工作。继续实施农村电气化改造工程，推进基础设施和公共服务设施向农村延伸。 （三）进一步加快发展高端制造业 积极转变经济发展方式，走新型工业化道路，推进信息化与工业化融合发展，调整结构，优化布局，加快构筑高端产业高地，努力形成以高新技术产业为先导，战略性新兴产业为引领，装备制造业为核心，优势支柱产业为支撑的现代产业体系，继续发挥工业对经济的支撑作用。 以产业结构调整为重点，实现高端发展。全面落实国家重点产业调整振兴规划，加快壮大航空航天、石油化工、装备制造、电子信息等八大优势支柱产业，逐个编制发展规划，依靠自主创新，拉长产业链条，形成产业集群。加快用新技术改造提升传统产业，提高科技含量和附加值。坚持有所为有所不为，积极培育战略性新兴产业。高新技术产业占全市工业的比重达到30%以上。按照“三个一批”的要求，加快推进重大工业项目建设。 以产业集聚为重点，实现集约发展。重点打造临港“重装”、南港“重化”等产业聚集区，形成高端产业发展的重要载体。推动冶金、医药等行业强强联合。实施大企业、大集团带动战略，以骨干企业和重大项目为龙头，培育壮大一批具有国际竞争力的大型企业集团，销售收入超百亿元的集团达到27家。提高产品质量，整合品牌资源，打造驰名商标，形成一批在国内外有影响的自主品牌和拳头产品。落实促进中小企业发展的政策措施，加强和改善服务，创造宽松环境，扶持中小企业加快发展。 以节能降耗减排为重点，实现生态发展。继续实施绿色照明、电机改造等10项重点节能工程。严格目标考核，加强监督检查，在冶金、石化、电力等行业开展能源管理和清洁生产审核，突出抓好20户重点企业的节能降耗。制定出台落后产能退出机制和补偿政策，加速淘汰落后产能，改造高耗能设备。发展风能、太阳能、地热能等新型清洁能源。广泛开展资源综合利用，推进循环经济国际合作，搞好子牙循环经济产业园、北疆电厂等国家循环经济试点建设，加快发展再生资源利用、海水淡化等新型产业。大力发展绿色经济、低碳经济，增强可持续发展能力。 （四）进一步加快实现服务业发展新突破 加快发展服务业，是转变经济发展方式、调整经济结构的重要着力点，也是提升城市竞争力的重大战略举措。要拓宽发展思路，加大推进力度，使服务业占全市经济的比重有新的提高。 全面提升服务业能级。加快金融业发展，集聚金融机构，壮大投融资平台，扩大融资规模，建设与北方经济中心相适应的现代金融服务体系。大力发展物流业，加快建设国际物流中心。完善商贸流通体系，提升商务服务水平，积极培育消费热点，扩大农村消费，继续实施家电下乡、汽车下乡等政策，完善补贴办法，进一步繁荣市场。努力把旅游业培育成战略性支柱产业。做大做强“近代中国看天津”核心旅游品牌，整合旅游资源，搞好历史风貌建筑和风景名胜区的保护开发，促进文商旅融合互动发展，打造一批旅游精品。加快国有旅游企业改组改制，培育壮大旅游重点企业。规范房地产市场秩序，推进房地产业健康发展。积极发展信息咨询、研发设计、服务外包、文化创意、会展经济、总部经济、楼宇经济等新兴服务业。中心城区进一步落实功能定位，更加注重内涵式发展，整合优势资源，突出各自特色，拓宽发展领域，形成以高端服务业为主的产业结构，走服务型、创新型、都市型的发展路子。 集中力量打造服务业发展新亮点。完成和平路滨江道中心商业街、泰达时尚广场、河东万达商业广场、华北工业原料城、水游城等10个大型商业设施的建设改造工程，增强载体功能，提高业态档次，促进繁荣发展。新建改造提升万丽天津宾馆、利顺德、水晶宫等星级酒店，全市5星级或按5星级标准管理的酒店达到20家，明显提升接待能力和服务水平。建成邮轮母港、极地海洋世界、梅江会展中心、意式风情街二期、玉佛宫、马球会等10个特色旅游会展项目，进一步聚集人气，增强城市吸引力。精心办好2010夏季达沃斯论坛、中国旅游产业节、妈祖文化旅游节等大型活动，做好上海世博会参展工作，进一步扩大天津的影响力。实现一年见亮点，两年大变化，尽快使天津服务业火起来、旺起来。 （五）进一步增强自主创新能力 大力实施科教兴市战略和人才强市战略，坚持把自主创新作为转变经济发展方式、调整经济结构的中心环节，不断提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力，加快培养和引进高素质人才，着力构筑自主创新高地，进一步增强核心竞争力。 推进自主创新产业化。加快自主创新产业化重大项目建设，推出航空材料、大功率风力发电机组等一批新的重大项目。组织太阳能电池超精密制造、治疗糖尿病新药等200项关键技术和产品的开发，力争一批科技项目进入国家重大专项和科技发展计划。积极推进基础研究、前沿技术开发，推动科技成果转化，建设国内一流的科技企业孵化与服务体系。着力培育高新技术企业群体，扶持科技型中小企业上市。 完善科技创新体系。整合科技创新资源，推进产学研结合，建设一批高水平研发机构。深化部市、院市合作，完善工业生物技术研究所等重大创新平台，加快建设国家生物医药国际创新园。加强国际科技合作，与意大利、瑞典科研机构共建中医药联合实验室、分子医学中心，推动国际生物医药孵化器尽快发挥作用。新建3个国家级重点实验室、3个国家级企业技术中心，为高端产业发展提供强大技术支撑。 营造自主创新良好环境。完善技术创新和科技成果转化的政策法规体系。发挥财政性资金引导作用，形成多渠道、多元化的科技投融资体系。全社会研发经费支出占生产总值的比重达到2.5%。加强知识产权保护、管理，培育更多自主知识产权。发挥科协组织作用。实施更加开放的人才政策，启动引进高层次紧缺人才“千人工程”，推进留学生创业园建设，千方百计引进海内外高端人才和领军人才，建设高素质职工队伍，进一步优化人才环境，使天津成为优秀人才聚集高地。 （六）进一步深化重点领域改革 改革是解决深层次矛盾和问题的根本途径，也是促进经济社会发展的内在动力。要全力以赴打好体制机制改革创新攻坚战，全面推进滨海新区综合配套改革，加快重点领域和关键环节的改革，努力扩大对外开放，不断增强发展活力。 大力推进金融改革创新。认真落实金融创新专项方案，加快推进第二批金融改革创新20项重点工作。发起设立天津农村商业银行，争取更多金融企业在津设立法人机构。推进保险改革试验区建设。发展各类投资基金、融资租赁以及航运、科技、消费、碳金融等新金融，开展跨境贸易人民币结算和人民币境外贷款试点。推进股权类交易市场和创新型交易市场建设，延伸“融洽会”价值链。加快推进社会信用体系、商事争议仲裁体系建设。加强政府性投融资平台等重点领域的风险防范，搞好公司、资源和项目整合，完善“借用管还”方案，确保金融稳定运行和安全发展。 深化其他重点领域改革。全面完成滨海新区管理体制改革和区县政府机构改革。完善国有资产监管体制，在国有企业调整重组方面取得实质性进展，用存量吸引增量，放大总量。整合国有钢铁企业，组建渤海钢铁集团。完善两级政府三级管理体制，健全城市管理长效机制。认真落实医药卫生体制改革方案，完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。启动科技体制改革综合试验区建设。积极推进农村土地承包经营权和集体林权流转，探索农民资产资本化的新途径，推进城乡建设用地增减挂钩试点。开展“扩权强镇”改革试点，释放区县发展潜力。深化东疆保税港区涉外体制改革，加快北方国际航运中心核心功能区建设。鼓励全民创业，推进民营企业园区建设，激活民间投资，营造创业氛围，做大做强民营经济。 努力提高对外开放水平。优化外贸主体和产品结构，巩固传统市场，拓展多元化市场。扶持民营和中小企业扩大出口，加快发展服务贸易，增加自主知识产权产品和文化创意产品出口，发展代理出口，实现对外贸易恢复性增长。加大招商引资力度，建设招商载体，创新招商方式，力争实际直接利用外资超过100亿美元，引进内资超过1500亿元。继续鼓励企业“走出去”，拓展海外市场。促进埃及苏伊士经贸合作区建设，发挥示范作用。 （七）进一步提升城乡规划建设管理水平 始终坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，把规划、建设、管理与彰显城市文化特色结合起来，与保障和改善民生结合起来，与体制机制创新结合起来，奋战300天，继续实施综合整治，进一步提升城市载体功能，努力构筑生态宜居高地。 增强规划对城市发展的引领作用。按照城市总体发展战略，修改完善城市总体规划。深化完善滨海新区、海河中下游规划。制定生态、绿地系统、河流水系等专项规划。完善规划设计导则，做好中心城区重点区域的规划设计。全面推进土地利用总体规划修编工作，提高土地利用效率。加强规划管理，切实增强统一性、权威性、严肃性。 加快城市基础设施建设。完成天津站轨道换乘中心、团泊快速路等工程，地铁2、3、9号线铺轨贯通。加快西站综合交通枢纽、京沪高速铁路天津段、天津站地下直径线等项目建设，启动地铁5、6号线工程。新建改造梅江西路、真理道等一批城市道路。推进南水北调干线及配套工程，启动独流减河治理工程。继续搞好水、电、气、热等设施建设。扎实开展建设工程质量年活动，鼓励创建优质工程，提高工程质量和安全管理水平。 下力量搞好新一轮市容环境综合整治。整治工作由市中心向各区县延伸，由重点道路向次支道路拓展，由重点地区向里巷社区推进，完善重点区域城市天际线，显著改善中心城区、滨海新区和各区县的市容环境。学习借鉴世界先进城市管理经验，出台城市管理规定，实施科学化、精细化、长效化管理，开展工程渣土运输洒漏、违规占路停车等专项治理，严格综合执法，使城乡净化绿化美化达到更高水平。 加快推进生态城市建设。高标准完成三年行动计划。强化减排目标责任考核，环境空气质量二级及以上良好天数保持在83%以上。加强饮用水源地保护，确保水质安全达标。加大海洋环境保护力度。加快绿色天津建设，实施造林21万亩。今年要全面完成60座污水处理厂、800公里配套管网、40条河道的建设改造治理任务，城镇污水集中处理率达到85%，处理后水质全部达到国家一级排放标准。通过源头治理，遏止水污染，保护水生态，美化水景观，使水变清、岸变绿、环境更美。 （八）进一步推进各项社会事业发展 加快社会事业发展，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是当前扩大内需的重要增长点。必须坚持以人为本，加大投入，深化改革，推动经济社会协调发展。 优先发展教育。基本完成全市中小学校舍安全加固工程。继续实施义务教育学校现代化标准建设，推进义务教育高水平均衡发展。促进高中教育多元化、有特色发展。基本建成海河教育园区一期工程，继续办好全国职业院校技能大赛。推进高等院校和谐校园建设，改善校园环境，提升办学水平，促进科研成果产业化，增强服务经济社会发展能力。建成大学软件学院。加强教师队伍建设，下力量培养名师名校长和农村骨干教师。提高学生创新和实践能力，促进全面发展。 提高医疗卫生服务水平。全面实施国家基本药物制度。基本药物全部纳入医疗保险报销范围。在全市城乡基层医疗卫生机构实行基本药物零差率销售，农村医疗机构平均药价实际降低25%，为群众提供更加安全、价廉的基本医疗卫生服务。建成总医院二期、人民医院二期等工程，加强区县医院和疾病预防控制中心等基础设施建设，推进村卫生室达标工作，为群众构建更加完善、便捷的卫生服务体系。免费为全市260万适龄妇女进行专科普查，为所有儿童筛查先天性疾病，搞好残疾人康复服务，继续做好甲型H1N1流感防控和救治工作，加强医德医风建设，创造良好医疗环境，让群众享受更高质量的公共卫生服务。稳定低生育水平，加强流动人口服务管理，提高人口素质。 打好文化大发展大繁荣攻坚战。实施文化产业振兴规划。高水平建设天津文化中心，加快建设文化产业示范区，开工建设国家海洋博物馆，建成电影艺术中心、非物质文化遗产馆等项目。继续推进乡镇文体中心、农家书屋、村文化室等工程建设。加快发展文化产业，全面完成经营性文化单位转企改制任务，组建北方演艺集团，做大做强各类文化企业和文化品牌。大力繁荣文艺创作，推出一批优秀作品。进一步做好新闻出版、广播影视、社会科学、图书、档案、文物等工作。广泛开展群众性体育活动，举办首届全民健身运动会。增强竞技体育整体实力，扎实做好第九届全国大学生运动会、第六届东亚运动会筹备工作。进一步加强思想道德和精神文明建设，继续深入开展“同在一方热土、共建美好家园”活动，建设和谐稳定、干净整洁新社区，加强互联网等新兴媒体的建设管理，不断提升城市文明水平。 （九）进一步提高群众生活水平 把加快经济社会发展与提高群众生活水平紧密结合起来，以安居乐业有保障为目标，始终把改善民生工作放在心上、抓在手里，继续高标准实施20项民心工程，把惠及民生的事情办好办实，让老百姓得到更多实惠。 全力促进就业增长。把扩大就业作为改善和保障民生的头等大事，实施更加积极的就业政策。以项目带动就业，加强技能人才培养，扩大就业总量。加快推进创业带动就业实验区建设，搭建创业服务平台。建立城乡一体的就业援助机制，保持零就业家庭动态为零。继续实施对困难企业的稳岗帮扶政策。高度重视和做好高校毕业生就业工作，统筹推进失业人员、新生劳动力和农村富余劳动力就业，全年新增就业42万人。 千方百计增加群众收入。加大企业职工工资增长调控力度，颁布企业工资指导线，调整最低工资标准，完善国有及国有控股企业经营者薪酬管理办法，促进职工收入同步增长，企业单位从业人员劳动报酬总额增长15%。继续提高企业退休人员养老金。实施低收入农户增收工程。稳妥推进公共卫生、基层医疗卫生等事业单位实施绩效工资。完成三类困难企业依法退出市场。 建立全民社会保险体系。继续完善覆盖城乡职工和从业人员的社会保险制度，健全覆盖城乡居民的养老和医疗社会保险制度。落实老年人生活补助制度。积极发展养老事业。实行困难企业退休人员医疗保险与单位缴费脱钩，所有参保人员享受门急诊大额医疗补助，提高医保最高支付限额和大额医疗费救助标准。实施城乡一体的医疗救助制度。提高城乡最低生活保障和特困救助标准，提高部分优抚对象待遇水平，做好低收入困难群体的帮扶救助工作。 不断提高群众生活质量。扩大廉租住房实物配租范围，向7.5万户低收入家庭发放租房补贴，建设保障性住房650万平方米，启动面向非拆迁家庭提供经济适用住房试点工作。拆迁危陋房屋200万平方米。完成老住宅供热补建10万平方米，对6万户城市居民户内自来水旧管道进行改造。搞好便民服务体系建设，发挥“8890”服务平台作用，推进“农超对接”，实施放心肉、放心菜工程，新建一批菜市场、城乡社区服务中心。规范和完善物业管理。加快停车设施建设，理顺停车收费机制。优先发展城市公交，加快车辆更新，优化公交线网，治理非法客运，加强交通管理，为广大群众出行提供更加方便快捷的服务。全市65岁以上老年人免费乘坐公交车。 （十）进一步加快向服务型政府转变 战胜各种困难和挑战，实现发展目标任务，政府肩负着重要责任。我们一定以改革创新的精神，全面履行职能，全面落实责任，不断提高行政能力和行政水平，尽心竭力，恪尽职守，为老百姓服务，为经济社会发展服务，努力建设人民满意的政府。 加快职能转变。综合运用规划、产业政策和财税、价格等手段，不断提高经济调节和市场监管能力。强化社会管理和公共服务职能。继续推进政企、政资、政事分开，政府与市场中介组织分开，坚决放开应由企业自主决定、市场机制有效调节、行业协会和中介机构自我管理的事务。完善公共应急管理体制，增强防灾减灾救灾能力。强化安全生产责任，加强食品、药品安全管理。做好信访、仲裁、法律援助、人民调解和行政复议等工作，妥善化解社会矛盾，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会和谐稳定。 提高服务水平。巩固政府服务大提速成果，建立长效机制。今年，继续组织机关干部深入基层，为重点项目建设搞好服务。发挥行政许可服务中心作用，推动审批服务再提速。完善公共财政体系，调整财政收支结构，扩大公共服务覆盖范围，把更多财政资金投向公共服务领域。 坚持依法行政。积极配合市人大及其常委会做好地方立法工作，切实提高政府立法质量和实施效果。深入开展相对集中行政处罚权工作，严格行政执法程序，规范行政执法行为。健全行政监督机制，特别要加强对公权力大、与群众利益密切相关部门的监督。坚持科学民主决策，完善公众参与、专家论证机制。推进政务公开，保障市民的知情权、参与权、表达权和监督权。完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系，强化政府督查工作，落实行政问责制。认真做好“十二五”规划编制工作。 大力加强作风建设和廉政建设。政府工作人员要始终保持良好精神状态，对群众有感情，对工作有热情，对事业有激情，把实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点。大兴密切联系群众之风，认真调查研究，推动工作落实。大兴求真务实之风，反对虚假浮夸，力戒形式主义、官僚主义，切实提高工作效率。大兴艰苦奋斗之风，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性费用支出。切实抓好廉政建设，严格执行中央和市委反腐倡廉的各项规定，落实廉政建设责任制，坚决查处违纪违法案件，严惩腐败分子。加大行政监察工作力度，加强对重点领域、重点部门、重点项目的审计，使权力规范运行和公开透明，防止“工程上马，干部下马”，做到既要干事，又要干净。 自觉接受市人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，及时办理各类建议和提案。加强基层民主政治建设。把支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作放在重要位置。继续做好对口支援和服务西部开发工作。认真贯彻落实党的民族、宗教和侨务政策，加强海外联谊工作。做好新时期对台工作。开展双拥共建活动，积极支持军队建设，进一步增强全民国防意识。 各位代表，今年全市经济社会发展面临的形势依然严峻，发展的任务十分繁重，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共天津市委的领导下，以奋发有为的精神状态，开拓创新，扎实工作，努力完成今年经济社会发展和“十一五”规划的各项目标，为实现天津科学发展和谐发展率先发展而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【和平区招商引资】2013年沈阳市和平区政府工作报告

  2012年12月3日在沈阳市和平区第十七届人民代表大会第一次会议上田 家各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见和建议。一、过去五年的工作回顾五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的支持监督下，区政府团结带领全区人民，紧紧围绕“建设国家中心城市核心功能区”目标，牢牢把握“发展蓝海经济、提高百姓福祉”主线，高举旗帜，科学发展，求真务实，开拓创新，全面完成了十六届人大确定的各项任务，经济社会发展取得了新的巨大成就。五年来，我们全面完成了“十一五”规划，高起点实施了“十二五”规划，经济发展综合实力位居全省区县首位。文化和科技融合、医药卫生体制改革、社会管理创新等工作得到国家和省市的充分肯定，形成了一系列具有示范作用的“和平模式”。我区连续三届位居辽宁省县区生活质量排行榜第一名。经过五年的蓬勃发展，和平区正以东北第一区的实力，昂首迈入全国城市中心城区前列。(一)“蓝海经济”领航和平，综合实力显著提升。经济总量持续快速增长。预计2012年，实现地区生产总值775亿元，同比增长12%；完成公共财政预算收入100亿元，同比增长28.2%；完成税收收入85.5亿元，同比增长21%；完成固定资产投资527亿元，同比增长31.7%；实现社会消费品零售总额568亿元，同比增长18.2%；实际利用外资84466万美元，同比增长27.4%；城市居民人均可支配收入达到28215元，同比增长13.2%。五年来，我区经济总量翻了一番，地区生产总值、公共财政预算收入、税收收入和社会消费品零售总额对全市的贡献率分别达到11.6%、13.9%、14.7%、20.3%，和平区为沈阳老工业基地振兴提供了重要支撑。服务业发展更趋高端。建成了华润万象城等一批具有世界水平的现代化商业设施，胜利大街等专业市场群快速崛起，金融街成为东北区域金融中心的重要组成部分，文化、科技等产业发展势头迅猛。累计引进了汇丰银行等总部型企业355户，打造了100座特色楼宇产业园，盘活了黄金广场等42座闲置楼宇和地块。全区世界500强企业达42户，纳税亿元以上楼宇达14座。我区被评为“中国商业名区”、“中国金融生态区”、“国家可持续发展实验区”。今年，又被中宣部、科技部、文化部等5部委联合认定为首批“国家级文化和科技融合示范基地”。五年来，我区服务业占地区生产总值比重由83.7%提高到88%，现代服务业占服务业比重由54%提高到64%。和平区正在由服务业大区迈向服务业强区。招商引资实现历史性突破。五年来，我们借助“韩国周”、香港地区集中招商推介会、金融服务交易会等招商平台及远赴20余个国家和地区开展招商活动，累计引进外资企业162家，利用外资35.8亿美元，是上一个五年的2.8倍；累计调入内资615.9亿元人民币，是上一个五年的2.9倍。完成投资额3000万元以上新开工项目526个，亿元以上项目占72.9%。累计完成固定资产投资1900亿元，每平方公里土地投资强度超过50亿元。五年来，外资竞相涌入，内资纷至沓来，为我区经济社会又好又快发展注入了强大动力。(二)新区建设日新月异，老城区建设成绩显著。长白岛展现生态宜居岛城新形象。长白岛地区累计完成固定资产投资356.5亿元，76个新开工项目全部竣工。累计投资10亿元，实施了道路、绿化、内河水系、电力、市政配套管网系统等一系列基础设施工程。引进了中海、华润、万科等重点项目150个，总投资超600亿元，涵盖了高端住宅、总部经济、休闲商业、商务办公、大型超市等多种业态。失地农民住进了楼房，办理了养老保险。长白岛被中国住交会评为“中国最具发展潜力岛城”。满融开创大开发大建设新局面。累计建设蓝海生产力中心等重大项目20余个，投资总额将达到340亿元。预计到今年年底，累计征收土地8200亩。国家级文化和科技融合示范基地以及新领事馆区正式落户。基础设施建设全面启动，浑南大道建成通车，白塔堡河湿地工程基本完工，地下综合管廊开工建设。“一园两轴两环三大节点”的城市建设、“五横四纵”的主路网改造、“一湖四河”的水系绿化陆续开工。老城区展现新面貌。传承历史，实现和平人梦想的老北市地区征收改造工程全面启动，锡伯族家庙正式向社会开放，中国首届(沈阳)庙会文化节隆重举行，老北市文化园全面投入使用。西塔街整体改造提升工程已基本完工。太原街地下工程的路面施工全部结束。中山路欧风街建设正在积极推进。(三)生态建设成效明显，区域面貌焕然一新。五年来，累计投入城建资金106.7亿元，新建道路32条，整修道路210条，改造排水管线120公里，植树22.6万株，摆放花卉500余万盆。新建和改造公园12个。新增绿化面积315万平方米，人均绿地面积从9平方米增加到14平方米。环卫工人由2000人增至4000人，新增各种扫道车、垃圾清运车219台，新增3座固定式、36个移动式垃圾压缩中转站。开展了“三拆除、四清理、治五乱”等重点市容整治活动，拆除违章建筑1万余处。建立并完善了“四所进街”、“一事双责”、“代整治”等工作机制，累计设立了5000万元“以奖代拨”资金，实施了全时段、全部门的“360度”全方位考核，极大提高了环境管理效率，缩短了环境问题的解决时限。全区机关干部树立了“环境无小事，环境无闲人”理念，踊跃参加“出门就上班”活动，累计上报环境问题60余万件，办结率为98.7%。五年来，单位地区生产总值能耗累计下降了24.7%，我区连续五年在全市硬环境建设考核中排名第一，今年又被评选为东北地区第一个“中国低碳生态示范区”。(四)“蓝海家园”建设深入推进，民生福祉显著提高。“蓝海家园”工程深入民心。我们以“蓝海家园”工程统领经济社会发展全局，全力打造“群众之家、党员之家、企业之家”，开展了“蓝海家园·睦邻文化节”、“三相三互”等活动，进一步增强了全区人民的凝聚力和向心力。五年来，高质量地完成了向百姓承诺的47件民生工程，仅改造老旧小区一项，受益居民就达72177户，使百姓真正享受到和平发展的丰硕成果。社会管理机制不断创新。在全省首创“出门就上班民生110”工作体系，为居民提供衣食住行“96127一线通”便民服务，服务项目涉及市政公共设施、交通出行、食品安全等35大类337小类，实现了政府由被动服务向主动服务转变，让居民真正感受到“处处有服务、时时有关怀”。省委主要领导对此项工作给予了充分肯定。社会保障能力持续提升。累计开发就业岗位93817个，实名制安置就业137706人，城镇登记失业率为2.87%，低于全省个百分点。累计发放城市低保金1.92亿元，各类救助金2.6亿元，投入社会福利资金2.15亿元。保障性住房政策惠及7555户困难家庭。在全国率先建立并实施低保边缘户救助制度，社会福利正在由补缺型向适度普惠型迈进。1.13社区建设水平明显提高。新增社区公共用房29000平方米，建成53个社区“一站式”服务中心，社区换届直选率由35%提高到71%，近百名社区工作者考取社会工作师证书。85%以上社区达到和谐社区示范标准。安全稳定工作成效显著。完善了社会治安网格化动态防控体系，开展了“清网行动”、“破案会战”等专项整治，实现了视频监控系统老旧小区全覆盖。“蚁力神”维稳、“万鑫火灾”等城市突发事件应急处置稳妥有力。信访渠道更加畅通，群众利益诉求、表达和维护机制逐步完善。安全生产形势保持稳定。创建全国安全社区工作取得显著成效，13个街道全部达到沈阳市安全社区标准。社会事业蓬勃发展。累计投入教育经费36.8亿元，年均增长14.6%。新建学校9所，新建、改扩建幼儿园6所。终身教育体系逐步建立，学习型城区建设不断深入。我区先后获得“全国社区教育示范区”、“全国‘两基’工作先进地区”、“首批省、市基础教育强区”等多项荣誉。探索建立了医改的“和平模式”，得到国家领导的充分肯定。社区卫生服务机构次均门诊费用由102元减少到68元。完善了突发公共卫生事件应急处置机制，有效防控和抗击了“甲型H1N1”流感等重大疫情。我区被评为“国家慢性病综合防控示范区”。率先在东北三省建成了创新型、科技型、普惠型的城区公共图书阅读服务网络。辽宁省非物质文化遗产展示馆落户和平。率先在全市建成5个“健身服务示范社区”和“10分钟健身圈”。我区被评为“全国群众体育先进单位”。(五)政府建设不断深入，公共服务能力明显增强。五年来，我们主动接受区人大依法监督和区政协民主监督，共办理各级人大建议1220件，政协提案994件，办复率均为100%。坚持依法行政，推行政务公开，强化职权监管，确保权力在阳光下运行。我们开展了招商体制改革，面向海内外公开招聘专业人才，将现代企业管理模式引入政府系统，大幅提高了招商引资工作效率。政府机构‘大部制’改革和事业单位人事制度改革取得阶段性成果，进一步理顺了部门间权责关系。在全市率先建立了“批、管、监”三位一体、责权一致、相互制约的“批管分离”工作体制，实现了企业注册“一窗式”审批。将189项行政审批及便民服务事项纳入行政审批服务中心，服务范围扩大了294%，平均审批时限由4个工作日缩短到1个工作日。此外，司法行政、国资、统计、审计、人口计生、双拥、物价、民族、宗教、侨务、质量技术监督、食品药品监督、兵役、防震减灾、人防、修志、红十字会工作也都取得了新成绩。各位代表，五年来，和平区所取得的非凡成就，得益于我们始终坚持把发展作为执政兴区的第一要务，牢牢抓住了经济建设这个中心；得益于我们始终坚持把以民为本，为民谋福作为一切工作的出发点和落脚点；得益于我们立足和平区情，提出并实施了一系列具有突破性的创新举措；得益于我们最大限度地激发了全区人民的创造活力，形成了万众一心、共谋振兴的强大合力。这些成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协支持监督的结果，是历届区政府领导班子带领广大干部群众团结拼搏的结果，也是驻区单位以及社会各界鼎力协助的结果。在此，我代表区政府，向为和平区经济社会发展做出贡献的广大干部群众、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区机关、部队、企事业单位，向所有关心支持和平发展的朋友们、同志们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾过去，我们也清醒地看到，和平区在大发展、快发展的道路上还存在诸多困难和问题：一是产业结构需要进一步完善，战略型新兴产业规模需要不断壮大；二是城市建设管理任务依然繁重，城区环境和文明程度有待进一步提升；三是保障和改善民生任务仍然艰巨，社会管理复杂性和难度进一步加大；四是面对新形势、新任务、新要求，政府工作人员的责任意识还需进一步增强，服务效率还需进一步提高。面对这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、今后五年政府工作的主要目标和任务各位代表，今后五年是我区建设国家中心城市核心功能区的攻坚时期，也是全面建成小康社会的关键时期。综观发展大势，我们正处在可以大有作为的重要战略机遇期，具备了促进大发展、实现新跨越的诸多有利条件：世界经济重心向中国转移，老工业基地振兴战略深入实施，沈阳经济区上升为国家战略，为我们提供了千载难逢的发展机遇；主要经济指标连续五年实现两位数增长，相继进入回报期的上百个重大项目，国家级文化和科技融合示范基地的全面启动，为我们注入了源源不断的发展后劲；新领事馆区落户满融，为我们搭建了广阔的对外开放平台；更为重要的是，通过建设“蓝海家园”，全区形成了发展的强大凝聚力和创造力，再创辉煌已经成为全区人民坚定不移的共同信念！今后五年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握“三大目标、五大任务”的要求，紧紧围绕“全市领跑、全国一流”的目标，始终坚持以“发展蓝海经济、提高百姓福祉”为主线，以实施“蓝海家园”工程为统领，以改革增活力，以开放增魅力，以创新增动力，以发展增实力，实现五年倍增，再造一个新和平，为加快建成国家中心城市核心功能区、率先全面建成小康社会而奋斗！(一)抓经济增实力，实现倍增，再创新和平。将现代服务业作为产业建设的重中之重抓紧抓好，全面提升现代服务业的发展层次。促进高端商贸企业集聚，提升现代商贸业能级；壮大金融机构，强化金融服务功能；引进国际著名中介服务企业，打造一批具有国际知名度和影响力的中介服务品牌；推动文化和旅游等相关产业深度融合，打造世界知名的旅游目的地；大力发展文化和科技融合产业，形成具有行业领军优势的百亿产业集群；积极发展以科技创新为特征的新兴工业，促进新兴工业与现代服务业比翼发展，建设具有国际竞争力的现代产业体系，实现经济增长的“双轮驱动”。地区生产总值、公共财政预算收入、城市居民人均可支配收入实现五年倍增，到2017年末，力争地区生产总值达到2000亿元以上，公共财政预算收入达到200亿元以上，城市居民人均可支配收入翻一番，经济发展综合实力确保位居全省区县首位，并力争在全国15个副省级城市中心城区中稳居前三名。(二)抓环境优品质，提升城市品位，建设美丽和平。把生态文明建设这条主线贯穿于政府各项工作始终，全面推进土地节约集约利用，加大环境保护力度，加强环境监管，增强节约意识、环保意识、生态意识，发展循环经济。加快推进基础设施均等化和现代化，不断提升城区可持续发展的综合承载能力。全面实施道路绿化升级和城区立体绿化。推进水系、街路、建筑物的节能亮化。建成50座特色现代雕塑。完善环境管理的长效机制，实施精细化、数字化、制度化管理。深入开展城市噪音综合整治，全面实施污染源治理。到2015年，拆除30座小锅炉房，建设2个大型热源厂，减排二氧化硫660吨以上。建成国家生态文明示范区。到2017年，绿化率提高5%以上，单位地区生产总值能耗下降17.5%以上。(三)抓文化树品牌，增强软实力，扩大影响力。加强社会主义核心价值体系建设，综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，大力提升社会公德、职业道德、家庭美德，引导全社会知荣辱、讲诚信、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风尚。全面夯实创建全国文明城市的基础，助推沈阳市在2014年建成全国文明城市。积极塑造“蓝海和平”城市品牌，面向海内外宣传和平，推介和平，努力聚焦世界目光。着力构建公共文化服务体系和文化产业运营体系，实现经济效益和社会效益的双赢。挖掘锡伯族家庙、实胜寺等名胜古迹历史文化资源，打造特色突出的历史文化街区；做大做强“鹿鸣春”等优秀老字号企业；促进文化与科技等产业深度融合，力争使文化及相关产业增加值占地区生产总值的6%以上，将文化阵地建成文化高地，由文化大区迈进文化强区。(四)抓民生促和谐，加强社会保障，增进百姓福祉。千方百计创造就业机会，确保城镇登记失业率控制在4%以内。建立标准更高、覆盖更广的社会保障和社会救助体系。大力发展慈善事业，加快推进社会福利由补缺型向普惠型转变。增加保障性住房供给，实现住有所居。大力发展老年人和残疾人事业，实现老有所养、残有所助。加强社区建设，创建“全国和谐社区示范区”。加强安全监管，重点确保施工安全和食品安全。完善社会治安防控体系，提高信访矛盾化解率，确保社会和谐稳定。提高全民受教育程度和创新型人才培养水平，努力进入国家级人才强区和人力资源强区行列，力争3年内基本实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，确保人人享有基本医疗卫生服务，全力打造健康城区。完善全民健身公共服务体系，推动卫生事业、体育事业和健康产业相互促进，共同发展。努力做好人口工作，不断提高人口发展质量。千方百计增加居民收入，不断提高百姓的幸福指数。(五)抓队伍强作风，坚持执政为民，提升政府形象。以打造为民务实高效廉洁政府为目标，大力推进服务型、法治型、廉洁型政府建设。开展“大培训、大提高”学习活动，对全区所有公职人员进行轮训，深化为民奉献意识，增强为民办事能力，丰富为民解困举措，提高为民服务效率。加强执行力建设，确保政令畅通。增强领导干部依法行政的意识和能力，提高制度建设质量，规范行政权力运行，严格执行法律法规，自觉接受人大、政协和司法机关的依法监督、民主监督。构建先进的廉政文化、科学的廉政制度、浓厚的廉政氛围、透明的廉政环境，增强公务员队伍的纯洁性、责任感和战斗力。三、2013年的重点工作2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是新一届政府的开局之年，也是第十二届全运会举办之年。根据今后五年工作的总体安排，明年政府工作的重点是：“四促进、四提高”促进经济大发展，促进产业大提升，促进空间大开发，促进文化大繁荣，提高社会管理水平，提高百姓福祉，提高环境质量，提高服务效率。明年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，公共财政预算收入增长13%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长15%，实际利用外资8.5亿美元，城市居民人均可支配收入增长13%。围绕上述目标，重点抓好以下八项工作：(一)突出中心工作，促进经济大发展。一是加大蓝海经济区建设力度。大力建设国家级文化和科技融合示范基地，建成蓝海文化科技生产力中心，重点打造四维数码等5家体量大、占市场主导地位的旗舰企业，力争进入首批国家级文化和科技融合示范基地的前三甲。大力推进满融都市工业园建设，做大做强辽海工业园，形成政府推动、龙头企业带动的发展格局。加快发展“领馆经济”，力争启动三个领事馆建设，引进优势企业和优势产业。加快建设金融后台基地，引进安邦保险等金融后台项目，尽早形成产业规模。在长白岛地区加快建设华润欢乐颂、和泓长白外滩等重点项目，尽快启动原辽台地块。由长白岛和满融整合而成的蓝海经济区，日益成为引领我区未来发展的核心动力。二是扎实推进招商引资。加快“走出去”步伐，不断拓展招商引资的新领域和新区域。充分发挥驻日办、驻港办一线招商的优势，积极开展对东北亚、香港和东南亚的招商活动。成立和平区外商投资企业商会。充分利用省市相关部门、行业协会以及已落户企业的招商资源，积极实施以商招商，以情招商。明年力争引进百亿元以上项目1个，50亿元以上项目3个，10亿元以上项目5个，亿元以上项目10个。三是突出重大项目建设。全速推进宏运国际大厦等100个在建项目早日竣工，全力促进世界韩商贸易中心等100个重大项目尽快开工，全面推动浑河湾博览展贸中心等100个储备项目加速签约。四是积极稳妥推进土地征收。满融地区整理土地5000亩以上；长白岛征收土地700亩；老城区的五里河东等46个地块纳入市土地储备，和平北大街89号等23个地块启动征收，全区征收面积不低于500万平方米。加大冬季征收力度，实现全天候、全季节征收，提高征收效率。同时，多措并举强化资金供给，在积极向上级部门争取扶持资金的同时，综合运用开行贷款、发行债券等融资手段，实现长短期融资相结合，提高资金使用的科学性、合理性和有效性。融资规模保持100亿元。五是强化税源经济建设。继续做大总部经济和楼宇经济，做亮“夜间经济”。继续扶持非公经济和中小企业发展，扩大实体经济规模。制定引进项目税源质量考核机制，稳定和提升既有税源，挖掘和引进新税源。建立部门联动的综合治税体系，鼓励重点企业税收集中汇缴。整合孵化器、产业园等经济资源，清理异地纳税企业，提升总部经济发展质量，力争引进总部型企业100家。激发市场主体的发展活力，努力推动3户企业实现上市。培育夜间购物、健身、餐饮和演艺娱乐集聚区，使“夜间经济”成为新的增长点。力争税收收入增幅不低于19%。(二)实施“双轮驱动”，促进产业大提升。聚焦发展现代服务业。一是做优现代商贸业和现代物流业。努力推动太原街等高端商业区和胜利大街等专业市场群同步提升，实现商贸业态的整体突破。扩大医药物流和汽配物流的经营规模，形成现代物流业与商贸业的联动发展。二是做强金融业。围绕沈阳世界级先进装备制造业基地和东北区域金融中心建设，大力发展产业金融，引入产业金融机构3户以上，引入金融后台服务企业2户以上。三是做大会展经济，利用好皇朝万鑫、新世界会展中心、辽宁展览馆等新老载体，举办世界级展会。四是做精餐饮业。将西塔街、太原南街、文体路、长白岛浑河天地、满融路等美食街打造成餐饮特色品牌。五是做好休闲旅游业，将北市场、西塔、中山路、太原街、长白岛等地区进行包装营销，打造沈阳新的旅游热点。积极发展文化和科技融合产业。全面实施“建平台、抓载体、优环境”三大工程，搭建科技创新综合服务平台，建设“网络影视文化内容云服务平台”等国家科技支撑计划项目，建立健全产学研紧密结合的科技创新体系。做大做强数字设计、数字出版、数字传媒三大主导产业，积极培育立体视觉、激光显示、舞台装备三条特色产业链。着力发展新兴工业。推动传统工业企业转型升级，发展战略型新兴产业，培育创新型企业集群，提高产业集中度和丰厚度。鼓励企业参与国内及海外并购，做大做强一批领军型新兴工业企业。引进亿元以上工业企业10户。(三)整合全域资源，促进空间大开发。坚持一手抓老城区改造，一手抓蓝海经济区建设，具体是加快“四大区域八大空间”建设，推动发展空间品质大提升。在老城区重点提升“大太原街、大金融街、大金廊”三大区域。“大太原街”重点加快太原街综合改造，力争太原北街、中华路地下商业街年末投入使用，加快实施地面改造规划，完善停车场等配套设施。继续推进胜利大街温州城二期等项目，加强市场的信息化建设，带动浑河湾地区开发改造。加快北市场文化商贸特色街区建设，确保全运会之前完成北区主体工程，展现城市记忆新形象。重塑西塔街风貌，对建筑风格、业态特色再进行全方位提升。全面推进中山路欧风街改造，将其建设成高雅、时尚、浪漫的城市会客厅。三条文化特色街呈鼎足之势，互为依托，相互促进，共同铸成沈阳现代服务业的“金三角”。“大太原街”将成为沈阳城市品位的体验区。“大金融街”重点做大金融街规模，将功能区拓展至八经、马路湾、南市场、集贤等区域，积极引进金融总部以及相关配套企业，提升沈阳金融街的产业聚集能力。通过整合、发展大太原街、大金融街的商贸、金融业态，努力将该区域打造成东北地区的“香港中环”。“大金廊”加快建设华航、宏发等重点项目，促进现代服务业龙头项目进一步聚集，加快建设环三好街科技产业带和南运河创意产业带。蓝海经济区重点抓好长白岛与满融地区的融合发展。长白岛地区建设公交场站，延伸262路、109路等公交线路，新增道路长度8.5公里，建设改造菜市场，不断强化城市服务功能。满融地区加快建设新领事馆区、蓝海艺术中心、蓝海湖。建设50年不落后的基础设施，打造第三代城市典范。我们在空间再造工程中，向立体空间要效益，向土地集约要收益，实现沈阳的高度在和平，沈阳的发展看和平！(四)培育特色品牌，促进文化大繁荣。大力发展“和”文化。继续推进“和”文化园、“和”文化社区、“和”文化家庭建设，为群众提供更多的文化乐园，不断满足群众对公共文化多层次、多样化的需求，进一步提高全区群众文化素质和文明程度，弘扬“和平、和睦、和谐”主旋律。精心培育文化品牌。将品牌资源与现实性开发结合起来，加强文化资源的创新利用，注入新的时代内涵，培育扶持动漫产业、影视制作产业、艺术品鉴赏交易产业等，打造文化产业品牌。引导和扶植“五环京剧团”等一批社区群众文化团队，打造群众文化品牌。结合老北市的关东文化等多元文化元素，打造民俗文化品牌。充分发挥辽宁省非物质文化遗产展示馆功能，全方位展示我省文化成就。加快建设文明城区。增强家园意识，提升诚信水平，强化道德实践。深入推进“蓝海家园”建设，继续开展“睦邻文化节”活动，不断提高全区居民的凝聚力。全力打造“诚信和平”，不断推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。积极开展“迎全运、爱家乡、建沈阳”活动，努力打造商贸、餐饮、旅游观光的一流设施环境，一流服务水平，向海内外展示和平区最优的环境、最佳的服务、最美的形象。(五)加强社会建设，提高管理水平。倾力打造社会管理服务品牌。创新发展“96127”特色民生服务，将警务110平台与民生110平台融合，科学处置民生问题。依托慈善机构、志愿者协会等社会组织，建立起“多元参与”的便民服务新机制，将“出门就上班民生110”工作触角延伸至社会管理的方方面面。不断完善社会管理的长效机制，逐步实现全域社会管理的数字化和可视化，积极推进“智慧城区”建设。不断深化平安城区建设。完善公共安全体系，确保人民群众生命财产安全。定期开展应急演练，增强城区综合服务能力和应急处置能力，确保“十二运”比赛场馆和人员聚集地区的安全稳定。强化食品药品安全监管，切实维护百姓健康权益，重点确保全运会的卫生监督保障工作“零”差错、“零”事故。全区创建全国安全社区，减少一般事故，杜绝较大以上事故，确保安全生产形势稳定。新建全市一流的信访接待大厅，进一步健全完善信访工作考评、预防、稳控和化解机制，坚持实行“领导干部大接访”，有效落实“四位一体”包保责任制，努力营造和谐稳定的社会环境。(六)做实民生事业，提高百姓福祉。着力强化就业创业与社会保障。开发就业岗位1.2万个，实名制安置就业2.1万人。积极引导创业，努力增加就业，确保和平区户籍高校毕业生就业率不低于95%，困难家庭大学生就业率达100%。切实解决满融地区失地农民的养老保障与保险问题，对失地农民进行就业技能培训，提高就业率。推进新建公共场所及社区家庭无障碍改造全覆盖，建成残疾人主题文化馆。进一步加强养老体系建设。加快发展各项社会事业。推进教育现代化，创建国家级教育强区。力争全面完成长白岛地区4所学校的新建任务，启动蓝海学校建设。加强教育的内涵建设，积极推进学前教育科学发展、义务教育高位发展、高中教育特色发展。继续实施“名师、名校长”培养工程，打造全国知名的品牌学校。深入推进医改“和平模式”，做大做强社区医院，创新基层医疗卫生机构与三甲医院合作模式，开展区域协同医疗服务，形成集团化管理。实行医疗网络合作、专家进社区合作等多种模式，缓解群众看病难问题。进一步完善社区卫生服务信息系统功能，居民健康档案覆盖率达到95%以上。落实国家基本药物制度，确保基本药物采购及使用率达到100%。改造区中心医院、区妇幼保健所，新建蓝海国际医院。完善全民健身公共服务体系。以喜迎全运会为契机，广泛开展公园体育、广场体育、社区体育等群众性体育活动，打造一批有影响、有规模、有特色、有创新、群众参与面广的品牌健身活动，全面建成蓝海全民健身中心。抓好竞技体育人才培养和输送，力争蝉联2013年市运会金牌总数、奖牌总数、团体总分三项第一名。(七)推进生态建设，提高环境质量。大力推进国家生态文明示范区建设，全力打造美丽和平。加强生态文明宣传，提高百姓生态文明意识，营造创建生态文明的良好氛围。建立生态文明建设目标体系、考核办法、奖惩机制。力争50%考核指标达到生态文明示范区标准。全面实施“煤改气”工程。拆除10座小锅炉房。完成减排二氧化硫130吨、氮氧化物20吨。加速淘汰落后产能设备，推进产业节能，高耗能企业产值能耗下降率达到15%以上。进一步完善“四所进街”、“一事双责”、“以奖代拨”等管理机制，以市场化运作为主要方式，吸引和集聚多元力量参与“代整治”工作。加大薄弱区域环境管理力度，实现长白岛、满融地区数字城管网络全覆盖。深入开展精品街路建设，有效治理乱占道路、乱堆乱放等“五乱”现象。实施“安静行动”，整治扰民噪声。重点对市全民健身中心、刘长春体育馆、沈水湾公园、金廊沿线等地区，进行环境综合治理，在全运会期间展现和平最美的形象。新建南堤西路等11条道路，整修西滨河路等61条街路。启动浑河桂花桥建设。开展南运河多层次绿化，升级亲水生态廊道。建成长白六路南北公园、长白岛内河南岸绿地公园、胜利大街西绿地公园。改造胜利大街等20块绿地。新增绿地60万平方米。建设10座特色现代雕塑。节能亮化中山路、中华路等重点街路。(八)加强政府建设，提高服务效率。建设学习型、服务型、创新型政府。实行民主决策、民主管理、民主监督，推进依法行政，切实办理好人大建议和政协提案，确保办复率100%。完善干部考核评价机制，建设一支敢于开拓、勇于担当、能力过硬、奋发有为的干部队伍。全面增强紧迫感、责任感和使命感，树立危机意识、忧患意识，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。着力提高政府执行力，继续推进行政提速、服务提质、工作提效，充分发挥街道办事处在经济社会建设中的主力军作用，改善社区、街道办事处公共用房条件，提高为民服务水平。进一步推进行政审批制度改革，创新更加便企利民的工作机制，探索实施智能化审批模式，提高办事效率，提供优质服务。全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。强化权力运行监管，房屋和土地征收、国有资产处置等重要事项，均由监察审计部门全程监督，确保依法依规，阳光操作。各位代表，2013年，我们重任在肩、使命光荣，区政府将紧密团结全区68万人民，众志成城，攻坚克难，共同成为全面建设“蓝海家园”的开拓者，科学发展的领军者，提升城市品位的奋斗者，增进百姓福祉的实践者！各位代表，面对未来五年新的宏伟目标，我们充满了必胜的信心！有市委、市政府和区委的正确领导，有区人大和区政协的鼎力支持，有全区人民的团结拼搏，和平区加快建成国家中心城市核心功能区的目标一定会实现！和平区率先全面建成小康社会的目标一定会实现！蓝海和平的明天一定会更加美好！2013年民生工程1.政府出资拆迁改造老城区危旧房2万平方米以上，切实改善低收入群体的居住水平和生活条件。2.在全区推广方迪社区的平安社区建设模式，增强百姓安全感。完善130个旧住宅小区后续管理机制，实现标准化管理。3.为全区低保户、低保边缘户家庭60岁以上老年人发放体检卡，为特殊群体老人安装“移动爱心呼叫器”(老年人GPS定位手机)。4.重点提升和平一校、126中学、20中学的硬件设施。改造提升10个学校食堂。5.建成全市首家、1635平方米的残疾人主题文化馆，丰富残疾人的文化生活。6.为全区环卫工人提供免费早餐，为全区社区工作者提供午餐补助。7.建设和改造10个立体停车场，缓解中心城区停车难问题。8.实现全区居民健康档案覆盖率95%以上，提高对居民健康的服务保障水平。9.在满融地区开通1条公交线路，在长白岛地区建设1个公交场站。10.建设和改造10个200平方米以上的菜市场，方便百姓生活。《政府工作报告》名词解释1.“国家级文化和科技融合示范基地”：是为贯彻党的十七届六中全会精神，由科技部、中宣部、文化部等五部委联合认定的，依托国家高新技术产业开发区、国家可持续发展实验区等，集聚一批文化科技型企业，具有相对完整的产业链和创新链，并以集群化发展为特征，在文化科技融合、文化产业相关技术研发与集成应用等方面在全国具有代表性和示范性，同时具有科学可行的发展规划、较为完善的文化科技创新服务体系的特定区域。入围的16强顺序为：(1)北京中关村(2)上海张江(3)武汉东湖(4)沈阳和平(5)杭州(6)深圳(7)成都(8)长沙(9)合肥(10)西安(11)天津滨海新区(12)重庆北部新区(13)青岛(14)哈尔滨(15)兰州(16)常州。2.“每平方公里土地投资强度超50亿元”：5年累计完成固定资产投资1900亿元，除以可利用面积约36平方公里(区域总面积约61平方公里)所得，即1900/36=52.77亿元。3.“新领事馆区”：位于满融前竞赛村，东至领事馆北路，西至浑南大道，南至领事馆路，北至浑河，占地60.27公顷土地，由中华人民共和国外交部确认的为解决美、俄以及其他驻沈阳总领馆用地的新外事用地区域，规划建设30家领事馆。4.“一园两轴两环三大节点”：一园：以蓝海公园为区域中心的景观绿核；两轴：以浑南大道形成东西向的城市风貌轴及以连接领馆区和产业区的南北景观轴，形成城市黄金十字发展骨架，带动整个区域的快速发展。两环：浑河与内部水系融会贯通形成的滨水景观环、连接各功能区的内部交通环。三大节点：产业配套节点，包括蓝海创造中心，特色精品酒店、国际金融中心、国际商务中心、科技会展中心、国际创造大厦等；领馆区生活配套节点，包括国际学校、国际俱乐部、国际医院；滨水休闲娱乐景观节点，包括异国风情商业街，东北亚滨水酒吧街。三大节点经两轴串联形成了城市触媒，催化和引导蓝海创造中心的开发。5.“五横四纵”：五横，即南堤西路、长白西路、浑南大道、三环辅道、金橘路；四纵，即桂花街、迎春街、浑河站街、胜利大街。6.“一湖四河”：一湖为蓝海湖；四河为浑河、老背河、浑南灌渠及白塔堡河。7.“三拆除、四清理、治五乱”：拆除违章建筑、违规广告和违规商亭；清理街路两侧露天烧烤，流动售卖，店外经营和沿街乞讨、派发宣传品等行为；治理街路两侧乱倒垃圾、乱泼污水、乱占道路、乱堆乱放、乱贴乱挂等现象。8.“四所进街”：将城管局的环卫所、行政执法分局的勤务中队、房产局的房产维修所、公安分局的公安派出所都交给街道负责管理，并将相关经费划拨给各街道，将“四所”所长的任免建议权交给各街道，实现“责权利”相统一。9.“一事双责”：街道办事处和相关职能部门共同承担硬环境建设职责，如出现硬环境建设问题，按比例同时追究街道办事处和职能部门的责任。10.“代整治”：第一时间发现环境问题的单位，可以代替责任单位解决，经费从相应责任单位双倍划拨。11.“以奖代拨”：将硬环境建设相关部门、街道办事处、社区工作经费，一线工作人员绩效工资与考核考评挂钩，并根据其考核考评结果发放考核奖励资金，使硬环境建设工作做到有奖有惩，奖罚分明。12.“360度全方位考核”：也称多源绩效考核法，是指从与被考核者发生工作关系的多方主体那里获得被考核者的信息，以此对被考核者进行全方位、多维度的绩效评估的过程。主要有：对出门就上班工作制度落实情况的考核、对一街四所人员和部门的考核、硬环境建设工作考核、社区工作考核、创城工作考核、政府绩效工作分块考核、协同中心各类人员绩效考核等。时时把握数据信息、即时研判调整考核指标，跟进考评成绩使用，考核成绩做到实时更新、日发布、周调度、月总结、年表彰，从而最大限度调动各职能部门工作积极性，助力蓝海家园环境建设工程。13.“出门就上班”：要求全区广大干部从出家门、出单位门开始，及时主动发现、查找影响和平区形象的环境问题和其他各类社会问题，通过电话、网络等多种渠道进行上报，转交有关部门即时解决。14.“蓝海家园”工程：是在全区深入推进的以建设“群众之家、党员之家、企业之家”为主要内容的系统工程，旨在进一步凝聚新力量、实现新发展、展现新形象、形成新影响，为“发展蓝海经济、提高百姓福祉”，加速实现建设国家中心城市核心功能区目标提供载体、增添力量、助推发展。15.“三相三互”：相识、相知、相亲、互助、互动、互爱。16.省委书记王珉对出门就上班“民生110”工作体系的批示主要内容：和平区创建“民生110工作体系”，是做好社会管理工作的有益探索。希望各地各部门结合实际，认真借鉴，不断创新，充分利用现代化管理手段，完善协调机制，形成工作合力，切实解决好事关群众切身利益的突出问题，为确保辽宁社会和谐稳定做出积极贡献。17.“清网行动”：2011年，全国公安机关开展了为期7个月的网上追逃专项督察“清网行动”，以“全国追逃、全警追逃”的力度，缉捕在逃的各类犯罪嫌疑人。18.“破案会战”：2012年，全国大城市公安机关开展了严厉打击经济犯罪的“破案会战”。19.医改的“和平模式”：建立健全了医改六大机制，包括：惠民医疗和推广中医药服务机制、区域医疗资源整合联动机制、回归公益性运行机制、补偿与激励并举的管理机制、区域医疗机构信息共享机制、推进健康城区建设的牵动机制，基本解决了看病难、看病贵的问题。20.李克强副总理对医改“和平模式”的批示：请陈竺、张矛、志刚同志阅，是否医疗机构建机制的相关经验可资借鉴。21.“批管分离”：将审批权限、后续管理及日常监督分别由三个科室或部门承担的三位一体、责权一致、相互制约、紧密衔接的工作体制，形成以批促管、以管协批、以监督批的工作格局。22.“一窗式审批”：企业注册从核名受理开始到税务登记办结，全过程实行一个窗口进出，统一告知、统一受理、内部流转、联审联办、统一发证的快速、便捷的审批方式。23.“三大目标、五大任务”：在中国共产党沈阳市第十二次代表大会上，市委明确提出今后五年的指导思想是：坚持以邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，解放思想，抢抓机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高人民生活水平为根本出发点，以改革开放和自主创新为动力，围绕实现三大目标，深入推进五大任务，大力加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，在科学发展道路上实现沈阳老工业基地全面振兴。三大目标即建设国家中心城市、先进装备制造业基地、生态宜居之都；五大任务即做优发展空间、做大中心城市、做强县域经济、加强生态建设、着力改善民生。24.“全国15个副省级城市”：哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、杭州、广州、武汉、成都、西安、大连、青岛、宁波、厦门、深圳。25.“国家生态文明示范区”：由国家环保部评选，要求该区域社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求。“生态”是综合的、整体的概念，蕴涵社会、经济、自然的复合内容；“文明”是把生态理念融入我们的言行举止中，真正实现人与自然的和谐发展。建设国家生态文明示范区是提高和平城区综合竞争力，再创奇迹与辉煌的必由之路，是和平自身可持续发展，实现效益和平、和谐和平的重要举措，是市民的共同愿望和人民群众根本利益的反映，是和平落实建设生态沈阳、构建沈阳经济区可持续发展战略的要求。2012年3月，召开国家环保部领导、多名院士、国内外知名生态学专家和省市环保部门领导等参加的高规格评审会，专家组对《沈阳市和平区生态文明示范区建设规划》给予高度评价并一致通过，《规划》成为全国第一个获得国家环保部评审通过的省会城市中心城区生态文明建设规划。专家组一致认为，该规划对全国中心城区开展生态文明建设具有引领和示范意义。26.“领馆经济”：领事馆区的入驻，不仅可以提高地区的国际知名度和城市地位，更将为地区带来巨大的人气和国际合作机遇。这些由领事馆区入驻为触媒，产生出的经济称为领馆经济。27.“夜间经济”：白天经济的延续，是适应人们物质文化和精神生活客观需求而产生的一种经济形式，主要呈现为夜间购物、餐饮和特色小吃、休闲娱乐、观光旅游等几种业态。看一个城市的经济活力如何，夜间经济是一项重要的指标。28.“建平台、抓载体、优环境”：建平台是指通过搭建公共服务平台，聚集创新资源，吸引企业集聚。抓载体是指重点抓好产业园区载体建设，通过大力培育和引进领军型企业和龙头项目，推动产业高端化、规模化发展。优环境是指通过加大资源整合力度，建立健全以企业为主体，产学研紧密结合的科技创新体系，实现文化科技资源的有效衔接，促进文化科技产业融合互动发展。29.“网络影视文化内容云服务平台”：是指研究、开发一批具有国际影响力的基于内容播控和版权管理的网络影视文化内容云服务平台核心技术、核心产品、系统和应用；创新网络影视文化内容传播和运营模式，建立基于内容播控和版权管理的网络影视文化内容云服务平台产业基地和应用示范基地。30.“四大区域”：即“大太原街”、“大金融街”、“大金廊”、“蓝海经济区”。大太原街：包括北市场街道、西塔街道、新华街道、浑河湾街道和太原街街道(不含北起市府大路，南至南一马路，东至和平大街，西至南京街的“沈阳金融街”)。大金融街：包括八经街道(含“沈阳金融街”)、南市场街道、马路湾街道和集贤街道。大金廊：由金廊和平段扩展至整个南湖街道。蓝海经济区：2012年11月，市编委会正式批准将沈阳长白岛管委会、满融经济区管委会合并为沈阳蓝海经济区管委会，面积将达34.37平方公里，享有相关市级经济管理权限，辖长白、沈水湾、浑河站西街道办事处。蓝海经济区主要定位于文化创意、新材料研发、金融后台服务基地等高端产业发展，打造“沈阳蓝海·东北创造中心”，将是沈阳产业结构调整的新基地，经济发展的重要增长极。31.“八大空间”：即太原街大都市商贸、物流核心区、北市城市记忆展示区、西塔异国风情不夜城、高雅时尚浪漫的中山路欧风街城市会客厅、东北亚产业金融创新中心、金廊高端商务区、长白岛生态宜居示范城、满融国际智慧城。32.“香港中环”：中环是香港的政经中心和历史悠久的高级购物商业区，时尚店云集，夜生活繁荣，是世界著名奢侈品在亚洲的首发地。著名的置地广场、君悦酒店、太古广场等构成了香港商贸业的核心载体。位于中环的众多银行、跨国金融机构使香港成为国际金融中心之一，2011年香港称冠全球60个领先金融体系和资本市场。中环一直被誉为香港的中枢，是香港最繁华的CBD，在这里生活与工作，早已成为一种身份的象征。在中环，历史文化遗迹与摩天大厦和谐共生，东西文化融合、新旧交织，使其成为了香港城市品位的体验之区。33.“智慧城区”：以城区可持续发展、满足民生需求为核心，将物联网等先进的信息技术与城区运行管理相结合，通过各领域的智能化应用、充分的信息整合与互联、各方面的协同运作，提升城区运行管理和公共服务水平，使居民的生活更美好。

  2025-08-06

• 【天津招商引资】2005年天津市政府工作报告

  (2005年1月23日 戴相龙) 各位代表： 现在，我代表天津市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2004年工作回顾 2004年是我市实施“三步走”第二步战略部署的开局之年。在党中央、国务院和市委的领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚决贯彻国家加强和改善宏观调控的政策措施，按照市委八届五次全会的部署，奋力拼搏，开拓创新，圆满完成了市十四届人大二次会议确定的各项年度任务。全市生产总值、人均生产总值、财政收入等重要指标提前一年完成“十五”计划。 全市生产总值完成2931.9亿元，按可比价格计算，比上年增长15.7%。财政收入达到502.1亿元，按可比口径计算，增长26.7%。全社会固定资产投资完成1259亿元，增长20.3%。社会消费品零售总额实现1052.7亿元，增长14.1%。城市居民人均可支配收入11467元，增长11.2%；农民人均纯收入6525元，增长11.3%。城镇登记失业率3.76%，实现低于4%的调控目标。城市居民消费价格上涨2.3%，保持基本稳定。 (一)国民经济继续保持快速增长。全市生产总值增长幅度比上年提高0.9个百分点。工业和建筑业增加值1560.2亿元，增长19.8%，占全市生产总值的53.2%。工业增加值1436.7亿元，增长21.5%，拉动全市经济增长10.3个百分点。工业总产值5763.9亿元，增长31%。服务业增加值1269.4亿元，增长11.7%，占全市生产总值的43.3%。商品购销总额5504.6亿元，增长31.7%。金融业增加值增长15.6%。农业增加值102.3亿元，增长5.1%，占全市生产总值的3.5%。粮食等农产品产量和质量明显提高。小城镇建设完成投资100亿元，郊区城市化率达到44%，提高2.5个百分点。 (二)经济运行质量和效益显著提高。电子信息等六大支柱产业产值增长35.5%，占规模以上工业总产值70.6%。高新技术产业产值1731亿元，增长36.1%，占全市工业的32.2%，提高1.7个百分点。万元工业产值能耗、取新水和工业用水重复利用率均居全国先进水平。初步统计，全市各类企业总资产13033亿元，所有者权益5108亿元，总负债7925亿元，资产负债率60.8%，下降0.8个百分点；实现利润508亿元，资产利润率3.9%，提高0.8个百分点。金融机构不良贷款两年净减少420.3亿元，其中2004年减少254.4亿元，不良贷款率从2002年底的21%下降到7.9%。 (三)经济体制改革和对外开放取得重大进展。成立了国有资产监督管理委员会。对124家国有独资企业进行了整体改制。国有及国有控股工业企业实现利润157.5亿元，增长59%。非公有制经济增加值占全市生产总值的比重达到48%，提高2.6个百分点。其中，个体私营经济占全市的比重为23%。完善了市对区县分税制财政管理体制改革。深化了投资体制改革。天津产权交易中心被国家指定为中央企业国有产权转让试点单位。健全和规范土地交易市场取得明显成效。制定并实施了《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》，对外开放取得新成绩。全市直接利用外资合同额55.9亿美元，实际直接利用外资24.7亿美元，分别增长59.1%和51.4%。新批500万美元以上项目304个，上亿美元项目4个。我市外贸进出口420.2亿美元，增长43.2%，其中出口208.7亿美元，增长45.4%。吸引外地在津投资239亿元。滨海新区战略地位进一步提升，实现生产总值1250.2亿元，增长20.1%。港口吞吐量突破2亿吨，3年内实现了由1亿吨到2亿吨的跨越，进入世界港口前10位。其中，集装箱吞吐量达到381.5万标准箱，增长26.5%。开发区继续在国家级开发区中保持领先地位，生产总值达到530亿元，增长25.3%。保税区物流总量增长41%，主要指标居全国保税区前列。 (四)城市建设步伐明显加快。完成了《天津市城市总体规划(2004—2020年)》修编和上报工作，进一步明确了天津市的定位，对城市空间布局、城市常住人口和建设用地规模作了适当调整。成立了城市基础设施建设投资集团公司和土地收购整理公司，承贷大额中长期贷款，建立使用、偿还和监督机制，在改革城市基础设施建设投融资体制方面取得重大突破。城市基础设施建设力度加大。新增城市道路面积580万平方米，建成桥梁19座。完成快速路一期工程，实现通车81公里。住宅竣工1052万平方米，增长35%；销售商品房1292万平方米，增长26.5%。海河综合开发改造进展顺利。京津城际铁路客运专线可行性报告已获国家批准，并进入开工准备阶段。京津高速公路复线和天津滨海国际机场改建项目已上报国家发改委。京沪高速公路天津段和黄万铁路正在加紧建设。加强了市容环境综合治理。增建污水和垃圾处理厂，加快治理市区河道，基本完成74公里铁路沿线环境综合整治。全国首批创建无障碍设施建设示范城通过国家验收。完成创建国家环保模范城市既定目标。塘沽区、大港区、宝坻区城关镇被命名为国家卫生区、镇。 (五)人民生活水平进一步提高。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入，分别增加1154元和664元。全市新增就业人员21.5万人，其中安置下岗失业人员13.7万人，实现新增就业人数大于新生劳动力和新增下岗失业人员数量。创立公益性岗位，使3.7万名“4050”人员就业并获得社会保险和工资性补贴。养老保险和医疗保险参保人数上升，当年收支差额明显缩小。职工失业保险和工伤保险工作又有重大进展。廉租房竣工29万平方米，已有1000户双困拆迁居民得到安置。两年完成旧楼区综合整修1413万平方米，55万户居民受益。五大道近代风貌建筑保护项目和旧楼区综合整修获得中国人居环境范例奖。市区生活保障性商业设施建设取得较大进展。落实了取消农业税和增加种粮补贴等9项政策，农民直接受益3.7亿元。建立了被征地农民社会保障制度。提前完成了惠及265万群众的农村饮水解困工程。改造农村户厕30万个。改善城乡人民生活20项工作圆满完成。深化社会治安综合治理，加强了交通、消防和生产的安全管理，非正常死亡比上年减少141人，下降11%。全市社会稳定，治安状况继续保持全国最好地区之一。 (六)社会事业取得新成绩。不断加大对社会事业的投入，用于科技、教育、文化、卫生、体育等方面的支出100亿元，占全市经常性财政支出的30.7%，提高1.2个百分点。科技自主创新能力进一步增强，综合科技进步水平继续位居全国前列。获得国家科技奖14项，市级科技奖218项。受理专利申请8406项，其中发明专利占49%。技术合同成交金额45亿元。建成国家干细胞产品、中空纤维膜等产业化基地。生物芯片、电动汽车等科技攻关项目居国内领先水平。新技术产业园区科技孵化和带动作用明显增强。我市被国家认定为首批国家级电子信息产业基地之一。开通电子政务专网，建成天津数字证书认证中心。引进和培养高层次人才工作取得成效。中国天津人力资源开发服务中心投入使用。城乡基础教育协调均衡发展。义务教育入学率保持100%，高中阶段入学率达到94%，接受优质教育的高中生达到70%。高等教育毛入学率超过52%。新增劳动者平均受教育年限达到14年。卫生资源调整成效显著。加强了公共卫生应急体系建设，完成了禽流感等防控任务。人民医院、眼科医院等新建和改造项目投入使用。社区卫生服务网络不断完善。农村新型合作医疗试点运行良好。免费为320万农民进行健康体检，为防病治病、推广农村新型合作医疗创造了条件。人口出生率控制在7.3‰。居民主要健康指标达到中等发达国家水平。妇女、儿童、老年人、残疾人事业健康发展。我市运动员在第28届奥运会和第12届残奥会上取得优异成绩，实现历史性突破。天津女排连续三年获得全国联赛冠军。群众体育和全民健身运动广泛开展。天津奥林匹克中心体育场建设进度加快。采取多种形式纪念设卫建城600周年，增强了全市人民“热爱家乡、建设天津”的自豪感和使命感。和平区加强和改进未成年人思想道德建设经验在全国引起强烈反响。推出了一批文艺精品。天津博物馆建成开馆。新闻出版、广播影视、社会科学、文物保护、图书、档案等事业又有较大发展。“双拥”、“共建”活动广泛开展，军政军民团结更加巩固。全民国防教育深入开展，国防后备力量建设取得新进步。成功地举办了全国城市人民防空演习。民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展。 (七)民主法制建设和政府自身建设得到加强。认真执行市人大及其常委会决议，广泛征求市政协和各民主党派的意见。自觉接受各种监督，充分听取广大群众对政府工作的意见和建议。办理市人大代表议案和建议639件、全国和市政协委员提案837件。认真实施《行政许可法》，对行政许可事项进行了全面清理，建立了行政许可服务中心，集中68个职能部门，实行并联审批、“一站式”服务，行政效率大为提高。制定了我市《关于全面推进依法行政的实施意见》，完成了一批地方性法规草案的拟定和行政规章的立、改、废工作。全面推行经济责任审计和重大项目实时审计制度。建立了企业信用信息数据库和管理制度。深入开展普法教育，加强了矛盾纠纷的排查调处工作。重视群众来信来访，完善了工作机制，及时合理地解决了一批信访问题。廉政建设和纠正行业不正之风工作扎实有效。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展和政府工作中还存在一些值得重视的问题。主要是：经济管理体制和运行机制还不适应形势发展的要求，完善社会主义市场经济体制的任务还相当艰巨；经济规模还不够大，经济实力还不够强，现代服务业发展不够快，个体私营经济比重比较小；科技创新能力还不够强，转变经济增长方式和发展循环经济的任务还很重；交通体系建设还不够适应，市容环境管理存在薄弱环节；就业再就业的压力比较大，社会保障体系还不完善，部分群众生活还比较困难；一些部门和行业还存在不正之风，政府在转变职能、政企分开、提高效能等方面亟待加强。对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 各位代表！过去一年所取得的成绩，是党中央、国务院和市委正确领导的结果，是全市各族人民团结奋斗、开拓进取的结果，得益于多年来打下的良好基础，得益于中央各部门、各兄弟省市和驻津单位的大力支持。在这里，我代表市人民政府，向在各个领域做出贡献的全市各族人民，向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员以及社会各界人士，向大力支持我们工作的中央驻津单位、各兄弟省市以及人民解放军和武警驻津部队，向所有关心支持天津建设的香港与澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、2005年工作目标和主要任务 2005年是全面贯彻落实科学发展观、加快实施“三步走”第二步战略目标的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、为实施“十一五”规划打基础的重要一年。综观国内外发展大势，天津面临着许多新机遇，也将遇到许多新挑战。资源能源供需矛盾更加突出，引进关键技术难度加大，市场竞争日益激烈，土地和资金供应趋紧。我们必须保持清醒的头脑，充分估计前进中存在的困难和问题，采取得力措施积极应对新的挑战。同时也要看到，国家实行稳健的财政政策和货币政策，我市经济和社会发展已有良好基础，总体环境有利于加快发展。国务院把规划和发展滨海新区作为国家发展战略的重要组成部分，明确了天津港在环渤海湾的重要地位，一批重点建设项目特别是改善京津交通的重大项目相继开工，做好天津工作的有利条件很多。我们一定要适应新形势，抓住新机遇，再上新水平，继续沿着具有天津特点的发展路子阔步前进。 2005年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，按照中央经济工作会议和市委八届七次全会的部署，全面实施“三步走”战略和五大战略举措，切实转变经济增长方式，着力推进结构调整、提高经济增长质量和效益，着力推进科教兴市、提高经济整体竞争力，着力推进改革开放、规划和建设好滨海新区，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，构建和谐社会，保持经济和社会发展的良好势头。 全市经济和社会发展的主要预期和调控目标是：生产总值增长12%，财政收入增长16%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长11%，实际直接利用外资增长25%，外贸出口增长20%，城镇登记失业率控制在3.7%以内，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上，城市居民消费价格上涨幅度控制在3%左右，万元工业产值能耗、水耗和环保、环卫管理水平好于上年。 实现上述目标，完成全年任务，要重点做好十个方面的工作。 (一)高水平实施新一轮嫁接改造调整，培育壮大优势工业 坚持树立“高水平是财富、低水平是包袱”的理念，构建集约型、节约型、生态型的发展模式，以技术创新和提高经济效益为核心，巩固已有支柱产业，培育新的优势产业，加快建设现代化工业基地。全市工业实现总产值6900亿元，增长20%，其中六大支柱产业实现总产值4670亿元，增长23%。 推进重点项目建设，增强工业发展后劲和持续竞争能力。组织实施560项技改和利用外资项目，重点推进总投资超过千亿元的10大项目，巩固和扩大销售收入超千亿元的产业集群。主要由100万吨乙烯、1000万吨炼油组成的乙烯炼化一体化项目，要力争早日开工建设。改造中芯国际芯片生产线，确保天钢东移改造全面建成投产，加快高新纺织工业园建设和天碱搬迁进度。着力发展水力发电、连铸连轧等6大成套设备和工程机械、减速机等10类重点产品。加快发展修造船业。规划和建设一批新的都市型工业小区。 加快技术创新和产业升级，创造更多具有自主知识产权的名牌产品。高新技术产业产值占全市工业的比重达到35%，提高2.8个百分点。重点推进太阳能电池、干细胞产品等20个重大高新技术产业化项目。扶持发展中药提取、工业结晶等核心技术或关键技术。培育并认定新的市级企业技术中心10家，争取认定国家级企业技术中心2家。重点扶持100个成长性好的科技型中小企业。 加强管理，抓好节能、降耗、减污、增效工作。大力发展循环经济。推广新工艺、新能源、新材料和节能降耗技术，重点组织再生水回用、风能发电、电动汽车等一批示范项目，急取“发电—海水淡化—制盐—节约土地资源”项目纳入国家重点支持的循环经济试点。调整关闭高耗能、高污染企业，淘汰化铁炼钢、电石法生产聚氯乙烯、立窑生产水泥等10项落后工艺装备。推行清洁生产，开展资源综合利用。针对不同行业制定节能降耗考核办法。完善城市能源保障体系，确保能源安全。 (二)抓住关键环节，实现服务业突破性发展 改造提升商贸流通业。新建和改扩建国际轻工商贸城、北方五金机电城等大型商品批发市场，改造金街、小白楼、塘沽解放路三大商业中心区，抓紧建设一批大型商贸设施和便民连锁服务业。改造和新建菜市场110个。大力开拓农村市场。 集中力量发展现代物流业。围绕建设北方航运中心和国际物流中心，大力发展远洋和航空运输。规划建设航空货运基地、开发区工业物流园区、保税区国际物流园区、邮政物流区等六大多功能物流基地。沿外环线筹建4个规模较大的货运中转中心。重点培育一批大型专业物流企业，积极发展第三方物流。鼓励有条件的制造业集团向物流业延伸。 大力发展中介服务业。加强和改进对中介组织的管理，制定中长期发展规划。整合改组现有中介组织，引进和培育一批国内外知名的律师、会计、咨询、资产评估等中介机构。进一步落实津港服务业合作洽谈会成果。抓紧筹建中介服务示范中心。办好千名律师国际合作与发展论坛。 做大做强旅游会展业。抓紧拟定《天津市历史风貌建筑保护条例》(草案)，制定历史风貌建筑保护和利用方案，搞好重点历史风貌建筑整理开发。按照“统一规划、分步实施、政府主导、市场运作”的原则，实施“近代中国看天津”文化旅游三年整合开发规划。启动反映近代天津政治、经济、金融、文化、建筑、国际交往等重大历史的12个文化旅游主题板块的建设，到2007年底基本建成标志性旅游景点，迎接在北京举办的奥运会，促进天津旅游业迅速发展。今年要建成几个旅游样板工程。完善现有会展设施功能，规划现代化国际会展中心。办好天津投资贸易洽谈会、第四届太平洋经济合作理事会国际贸易投资博览会等大型活动。 积极发展新兴社会服务业。构建电子商务平台，完善电子政务专网，支持多元化投资的信息服务业。培育工程设计等科技服务业。加快科技贸易街建设。大力发展楼宇经济。吸引中央和外省市大型企业来我市设立总部和分支机构。拓展社区服务业，搞好社区卫生、家政等服务。鼓励社会力量投资发展文化、体育产业。 (三)做好“三农”工作，促进城乡一体化发展 认真落实党中央、国务院关于高度重视农业、农村和农民工作的方针政策，进一步调动农民积极性，提高农业综合生产能力，推进农业产业化、郊区工业化和郊区城市化，促进农业增效、农村发展和农民增收。 大力推进农业产业化经营。优化种养结构，提高基地化、规模化生产能力，抓好优质产业带建设，扩大特色产业基地规模。培育壮大龙头企业，搞好农产品深加工，加快发展专业合作组织，完善龙头企业和农户的利益联接机制，促进70%的农户进入产业化体系。推进农业标准化，完善监测体系，不断提高农产品质量安全水平。严格保护耕地，搞好农田水利基本建设。抓好农业技术推广、农业机械化和科技入户工程。用三年时间，实施学历教育、培养种养能手和企业职工等五大工程，培训100万农村劳动力。 提高郊区工业化水平。围绕发挥区县优势和为大工业配套，调整郊区工业布局和产业结构，突出特色，扬长避短，培育壮大骨干企业和优势产业群。建立郊区工业技改专项资金，在技改投入、招商引资和个体私营经济注册资金等方面实现突破。继续推进郊区工业向园区集中，提高投资强度和土地利用效益。 加快郊区城市化进程。完善并实施城镇建设规划，加快外围组团、区县新城和中心镇建设。新建城镇住宅500万平方米，向城镇转移农村人口15万人，郊区城市化率达到46.5%。加快基础设施和公共设施向郊区延伸。整修改造区县干线和乡村公路560公里。启动农村饮水安全和管网入户工程。加强环境和卫生设施建设，继续改造农村户厕，每个区县都要有垃圾处理厂，三分之一建制镇设有垃圾卫生填埋场。 (四)加快构建现代交通体系，高标准搞好城市规划、建设和管理 大力拓展对外交通，采取管理、改造、新建等综合措施，经过三年努力，使交通状况显著改善。一要增加必要设施，扩大通行能力。二要拓宽京津公路天津段，国庆节前通车。三要开工建设115公里的京津城际铁路客运专线和146公里的京津高速公路复线，扩建滨海国际机场。这三大项目最迟在2007年下半年竣工，北京奥运会前安全投入使用。加快京沪高速公路天津段、威乌高速公路天津段、津汕高速公路天津段、津蓟高速公路延长线的建设速度。搞好上列交通项目建设，对于拉近京津距离，促进我市和环渤海区域经济发展具有战略意义。我们必须加强与有关方面配合，确保各项建设按期开工和竣工。 加强国土资源和城市规划管理。全面落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，制定和实施《天津市区县国有土地有偿使用办法实施细则》，加强土地供应和地价管理。按照国务院审定的城市总体规划，编制近期建设规划，修编中心城区控制性详细规划。抓好区县城区、小城镇规划编制工作。 以海河综合开发改造为重点，加快城市基础设施建设。继续实施海河堤岸改造和道桥建设，开工建设恒隆商业广场、新文化中心等18个项目。建设城市快速路二期工程，新增快速路40公里，建成桥梁25座。实现地铁一号线通车，实施二、三号线前期工程(试验段)。启动南水北调中线天津段和永定新河治理工程。完成引滦入津水源保护主体工程。建设津滨自来水厂。根据市场需求，认真做好规划，适度控制拆迁，合理供应土地，大力发展节能型住宅，保持房地产市场平稳发展。年内竣工商品房1500万平方米。 加强城市管理，提高环境质量。全面落实市政府《关于加强环境保护和环境卫生工作的决定》，今后三年安排300亿元投资，用于垃圾和污水处理、集中供热、河道改造、园林绿化等50多个项目建设。做好专项规划的环境影响评估。做好小型化工企业污染的综合治理工作。巩固创建环保模范城市成果。积极创建国家园林城市、卫生城市和节水型城市，开展创建国家卫生区、镇活动。加强环保、环卫和绿化建设，年内使城市污水、垃圾处理率和绿化覆盖率分别提高到75%、80%和36.7%。加强七里海、大港水库等区域的生态保护。搞好海洋环境监测与保护。坚持属地管理原则，推进环卫体制改革，完善市容环境长效管理机制。全市动员，全民动手，多方配合，齐抓共管，深入进行市容秩序、环境卫生、城市交通、户外广告等专项治理，年内见到明显成效。 (五)深化经济体制改革，增强经济社会发展活力 加快建立和完善由国资委、集团公司和企业组成的国有资产监督管理架构，加强对各类经营性国有资产的监督管理。以损益认定和资本核实为重点，认真完成清产核资工作。完善国有资产业绩考核体系和经营者激励约束机制，落实经营责任，确保国有资产保值增值。培育12个销售收入超百亿元的企业集团。继续对国有企业实施股份制改造，规范企业改制和产权转让。国资委直接监管的国有独资企业改制面达到80%。以资本多元化为重点，推进800多家中小企业改革。在国有企业改制中，要立足改革发展，妥善安置富余人员。创造条件，促进严重资不抵债、扭亏无望的企业逐步有序退出市场。 认真贯彻国务院关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的若干意见，进一步从观念转变、政策扶持入手，在融通资金、企业用地、人才流动、维护合法权益等方面，为其创造平等竞争的环境。鼓励个体私营企业加快机制、技术和管理创新，参与国有企业改制改组，扩大与外资企业合作，壮大规模，增强实力。 加快现代市场体系建设。扩大直接融资，做好企业上市工作。进行非上市股份有限公司股权转让试点。一定要办好产权交易中心。积极发展各种生产要素市场。基本完成行业协会和行业商会等自律组织的整合和组建工作。继续整顿和规范市场经济秩序，重点抓好对食品、药品等安全管理的专项整治。 扩大社会保险覆盖范围，提高社会保障能力。养老保险、失业保险参保人数分别达到195.2万人和197万人，参保率分别达到95%以上；医疗、工伤保险参保人数分别达到283万人和160万人，参保率分别达到80%以上。及时调整完善有关政策，统一全市的社会保险制度。开展城镇居民合作医疗保险试点。认真落实被征地农民社会保障政策，扩大农村新型合作医疗试点，加快建设农村养老保险和最低生活保障制度。 (六)坚持开放带动战略，提高对外开放质量和水平 扩大招商引资，努力提高利用外资质量。重点引进电子信息、机械制造、生物医药等高附加值、高技术含量项目，加快对引进技术的消化吸收。吸引更多的世界500强企业在津设立生产基地、研发中心和地区总部。抓好81个1000万美元以上项目，特别是其中11个1亿美元以上项目的深入商谈工作。对主导产业及产业链实施配套招商。提高区县招商引资规模和档次。根据国家内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排，加强津港之间的交流与合作。发挥天津作为制造业合作主干事城市的作用，办好中日韩十城市项目招商推介会。做好亚洲和欧洲国家财政部长及国际金融组织领导人会议的服务工作。 扩大出口商品规模，提升档次和附加值。发展高新技术产品和具有自主知识产权产品的出口，推动加工贸易转型升级。发展壮大外经贸市场主体，扶持民营企业扩大进出口。大力发展服务贸易。用好出口发展基金，落实出口退税政策。认真做好入世后过渡期的各项工作，增强应对国际贸易摩擦的能力。继续优化投资环境，完善电子口岸信息平台，增强综合贸易服务功能。继续推动埃及苏伊士经济特区等跨国投资项目，大力发展境外承包工程和劳务合作。 发挥驻外办事机构和外地驻津机构的作用，扩大合作成果。做好对口支援和帮扶工作。吸引内资协议额和到位额分别增长30%以上。 (七)规划和建设好滨海新区，服务环渤海区域经济振兴 1994年，天津市委、市政府决定开发建设滨海新区，提出到2003年新区国内生产总值占全市的比重达到40%，外贸出口占全市的比重达到50%以上。江泽民、胡锦涛等党中央、国务院领导同志多次视察天津，对开发建设滨海新区给予高度评价。在党中央、国务院及有关部门支持下，经过全市人民共同努力，市委、市政府原定滨海新区十年发展目标已经提前实现。2004年11月，温家宝总理又对规划和建设好天津滨海新区作出重要批示。规划和建设好滨海新区，不仅关系天津的长远发展，而且对于振兴环渤海区域经济有着重要作用。这是国家发展战略的重要组成部分，是天津发展的历史机遇，也是天津人民肩负的历史责任。我们一定要认真贯彻落实党中央、国务院领导的重要讲话和批示，迅速启动滨海新区新一轮开发建设，决不辜负党中央、国务院的殷切期望。要立足天津，服务环渤海，辐射“三北”，面向东北亚，努力构建交通航运优势、科技研发优势、信息服务优势、人才聚集优势，把滨海新区建成现代化世界加工制造基地和国际物流中心。 按照科学发展观的要求，在全市城市规划总体空间布局框架下，根据新区的优势和区域经济发展的需要，经过广泛研究和科学论证，高起点编制新区长远发展规划。加强滨海新区与市中心区和京津主轴的联系，合理规划滨海新区城市空间布局和产业功能区。依托塘沽城区和开发区商务区、保税区、天津港区，重点发展现代服务业；依托开发区，重点发展电子信息、汽车制造、生物制药等高新技术产业；依托保税区和海港、空港，重点发展现代物流业；依托大港区、临港工业区，重点发展石油化工业；依托汉沽区，重点发展精细化工和海洋旅游；依托海河下游工业区，重点发展高档钢管、钢材和金属制品。滨海新区要积极推进能源、资源综合利用，努力建设循环经济示范区。扩大滨海新区城市基础设施建设的投融资渠道。再经过十年努力，将滨海新区建设成为技术领先、信息交汇、人才集聚、服务一流，具有世界先进水平的外向型、多功能、现代化新区。 加快功能区建设，提高滨海新区对区域经济发展的服务水平。根据国务院审定的环渤海湾港口发展规划和全市港口工作会议确定的目标、措施，继续加快港口建设。将港区面积从30平方公里逐步扩大到100平方公里，建设集装箱物流区和散货物流区，力争2010年货物吞吐量达到3亿吨，集装箱达到1000万标准箱。今年货物吞吐量达到2.2亿吨，集装箱达到460万标准箱。要加快建设20万吨级深水航道、北港池大型集装箱泊位和30万吨石油码头。加快建设集疏港通道，开工建设蓟港铁路复线。加强现代化管理，提高港口运营效益。建设天津国际航运服务中心。做好开发区拓展区规划和土地征用工作，提高利用外资的质量和水平，促进重大项目建设，加快现代制造业发展。提升保税区功能，加快空港物流加工区建设，力争区港联动的保税物流园区3月底投入运营。加快海河下游的规划和开发，建设复线船闸和跨海河桥梁、隧道。完成临港工业区围海造陆10平方公里。建设环渤海中心渔港。启动海水淡化与综合利用示范工程。制定滨海新区建设项目市场准入的技术标准。加强与环渤海湾周边城市的交流与合作，提高为区域经济服务的水平。 (八)增加固定资产投资，做好财政金融工作 实现今年经济社会发展目标，需要保持一定的投资规模。预计全社会固定资产投资1500亿元，其中工业投资600亿元，城市基础设施和房地产投资500亿元，农林水利、社会事业、环保生态等方面投资300亿元，重大交通建设投资100亿元。工商企业要通过提足折旧、增加利润、招商扩股、盘活土地等方式，多渠道筹集固定资产投资的自有资本金。同时，积极争取银行贷款和国债资金。深化投资体制改革，建立固定资产投资项目资料库，促进重大项目建设的顺利进行，努力提高固定资产投资效益。 不断提高财政收入占生产总值的比重。在不断扩大经济总量的同时，着力提高工商企业的经营效益，促进高新技术产业、服务业和个体私营经济加快发展，加强对税收的征管，提高财政收入的总量。全市财政收入预算582.3亿元，减去上交中央财政143亿元，地方财政支出预算439.3亿元。调整财政支出结构，压缩一般性开支，加大财政支农力度，保证科技、教育支出法定增长，增加文化、卫生、计划生育、社会保障投入。公共事业方面支出增长20%，达到全市经常性财政支出的38%。 加快建立与北方重要经济中心相适应的现代金融服务体系。一是完善金融组织体系。积极支持国有商业银行改革，加强对农村信用社改革的领导，建立天津市农村合作银行。继续引进外国外地银行、保险机构，优化证券经营机构。确保渤海银行上半年开业。二是改进金融服务。加强银企沟通和合作，落实国家信贷政策。金融企业要增强经营观念，加强风险管理，及时向有市场、有效益、有利于增加就业的企业提供流动资金贷款，支持符合市场准入条件的建设项目。三是鼓励金融创新。制定和完善合伙经营、合作经营的管理办法，发展股份制企业，办好集合信托和基金业务，支持有条件的企业发行债券和上市，促使更多的社会闲置资金转化为企业资本。四是加强金融监管，防范金融风险。继续盘活和处置不良贷款，不良资产率力争再降低2到3个百分点。加快建设信用信息基础数据库，完善社会诚信体系。 (九)实施科教兴市战略，繁荣各项社会事业 争创科技新优势。完成中长期科技发展规划纲要编制工作。加大科技攻关力度，组织实施一批进入国家科研层面的重大科技项目和30项跟踪国际科技前沿的重点项目。整合科研资源，完善国家和市级重点实验室，增建博士后科研流动站和工作站，建设一批工程中心和20个公共科技服务、科技成果转化平台。采取政府引导、市场运作的方式，首先在支柱产业建立和完善以企业集团为核心，科研院所、大专院校与企业紧密结合的研发生产体系。发挥新技术产业园区科技创新和高新技术成果产业化基地的作用。建设好国家级软件出口基地、新能源等科技产业化基地和中国天津留学人员创业园。力争建设2个以上国家级可持续发展试验区。全社会研究与开发经费支出占生产总值的比重争取达到2%。促进大型企业进一步提高研发投入占销售收入比重。从今年开始，设立科技创新专项资金，今年安排预算资金1亿元，以后每年安排2亿元，到2010年累计达到11亿元。做好知识产权保护工作，扩大我市自主知识产权的拥有量。加强国家信息产业基地的规划、建设和管理，做好移动通信、绿色能源、汽车电子等国家级信息产业园的申报建设工作。加强信息安全体系建设。 不断提高教育水平。完善现代国民教育和学习型社会服务体系，加强师资队伍和重点学科建设，提高各级各类教育的综合实力。建成60所示范性高中，高中阶段入学率达到95%，接受优质教育的高中生达到75%。高等教育毛入学率达到55%。统筹城乡教育协调发展，完善农村义务教育经费保障机制。下力量抓好职业技术教育，重点建设10所示范性中等职业学校和50个职业教育训练基地。加快民办教育发展步伐。加强教育的国际交流与合作。牢固树立学校教育、育人为本，德智体美、德育为先的思想观念，进一步减少中小学生的课业负担，切实加强中小学的德育工作和大学生思想教育工作。 加快文化事业和文化产业发展。制定文化发展和设施建设规划。将经营性文化事业单位逐步改制为企业，构建现代文化市场体系，引导扩大文化消费。弘扬主旋律，提倡多样化，创出更多的精品力作，鼓励创作反映天津百年历史的大型文学艺术作品。保护和开发利用好历史文化遗产。组织好《天津通史》的编纂工作。办好意大利“中国天津周”、第十五届全国书市等大型文化活动。设立专项资金，建设兴华剧院等一批重点文化设施。加强对网吧、音像、广告市场的管理。继续做好新闻出版、广播影视、文物保护和档案管理工作。 加快发展卫生事业。完善公共卫生体系建设，健全疾病防控、医疗救治、公共卫生突发事件预警和卫生执法监督体系。做好对艾滋病、结核病和乙肝等传染病的防控工作。医大总医院、一中心医院、市卫生防病中心、传染病医院等8个建设项目年内竣工投入使用。加强农村卫生工作，改造三分之一的乡镇卫生院，农村社区卫生服务覆盖率达到60%。用好健康体检的档案资料，提高对农民的疾病防治和医疗服务水平。大力开展爱国卫生运动。积极倡导公民无偿献血。进一步做好人口与计划生育工作，充分发挥三级生殖健康服务中心的作用，提高人口素质。做好妇女、儿童和老年人工作。关心和支持残疾人事业，建成残疾人文体训练基地。 积极发展体育事业。完成天津奥林匹克中心体育场主体工程和一批体育设施建设。构建群众体育服务体系，广泛开展全民健身运动。提高竞技体育水平，努力在第十届全运会上实现新的突破。 推进人才强市战略。研究制定人才长远发展规划及培养计划。搞好专业技术人才、职业经理人、技术工人的培训，加大高层次尖子人才引进力度。加强与人才战略相关的法规建设，充分利用市场合理配置人才资源。企事业单位要改革分配制度，完善人才激励机制，对有突出成就的各种人才给予奖励或津贴。 加强思想道德和精神文明建设。深化理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。开展“爱天津、促发展”主题教育。深入开展普法教育，实施公民道德建设工程，做文明市民。抓好未成年人思想道德建设。扎实推进群众性精神文明创建工作，深化“六进社区”和“五个一”创建活动，争创全国文明城区。 坚持国防建设和经济建设相协调。深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，支持驻津解放军和武警部队的现代化建设。增强全民国防意识，完善国防动员体制，加强国防后备力量和人民防空建设。 (十)维护群众利益，提高居民生活质量和水平 扩大社会就业，增加居民收入。努力实现城市居民人均可支配收入增加1100多元、农民人均纯收入增加700元的目标。完善劳动就业服务体系，新增就业岗位25万个，其中安置下岗失业人员13万人，安置好“4050”下岗人员，实现新增就业总量大于当年城镇新生劳动力、新增下岗失业人员和本市农村进城劳动力总量。进一步完善企业正常的工资增长机制，推行工资集体协商制度，落实经营者收入与职工工资增长挂钩制度。继续提高最低工资标准。推进住房货币化改革。完善增加农民收入的各项政策，巩固农村税费改革成果。高度重视并妥善处理农村征地、城镇房屋拆迁、国有企业改制等涉及群众切身利益的问题。依法维护农民工的合法权益，确保农民工工资按时发放。 切实解放好困难群众生活问题。建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，帮助困难群众解决吃饭住房、子女入学、看病就医等问题。全年建成廉租房16万平方米，用于基础设施拆迁的还迁房49万平方米，经济适用房160万平方米。建立生活必需品应急保障机制，保持物价总水平基本稳定。全面完成成片旧楼区综合整修，补建居民供热设施。深入做好社会福利、社会救济和优抚安置工作。继续办好为民服务网络专线电话。根据广大市民迫切需要，提出和办好改善城乡人民生活20件实事。 三、加强政府自身建设，提高行政能力 在新的起点上实现新的跨越，把天津的改革开放和现代化建设不断推向前进，是全市人民的共同愿望，也是政府的重要职责。我们必须不断增强使命感和责任感，切实加强各级行政领导干部和广大公务员队伍的自身建设，努力提高行政能力，决不辜负党和人民的重托。 (一)加快政府职能转变。转变观念，创造条件，做好工作，切实推进政企分开、政资分开、政事分开，把政府工作转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。尊重和维护企事业单位的经营自主权，剥离部分企事业单位兼有的行政管理职能。按照有关规定，行政机关要与原管辖的投资公司、检测、检验、检疫机构及经济类行业组织、中介机构彻底脱钩。 加强规划工作。立足全局，着眼长远，编制完成《天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划》、《滨海新区整体发展规划》，修编《天津市土地利用总体规划》。建立政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与的城乡规划编修机制。 认真履行社会管理和公共服务职能。建立健全多元化工作机制，通过调解、信访、仲裁、行政复议等各种方式，依法妥善化解各种社会矛盾。筹建信访接待和行政复议中心，配备各级政府有关人员、法律工作者，实行合署办公，接待处理好人民群众来信来访和行政复议申请，维护群众合法权益。完善和落实《天津市人民政府突发公共事件总体应急预案》，增强对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件等公共危机的预防和处置能力。进一步强化生产、交通和消防的安全管理。充分发挥社区在社会管理中的重要作用，并为其履行职责创造必要条件。继续推进社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪，深入开展创建平安天津活动，维护社会稳定。 推进政府管理创新。深化行政审批制度改革，办好行政许可服务中心，构建社会服务平台，为企业和群众提供方便、快捷的服务。通过招标、拍卖等方式，依法开发利用自然资源和配置公共资源。深入推进政务公开，建立政府新闻发言人制度，增强行政透明度。 (二)坚持科学民主决策。建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制。制定《市政府重大决策程序规则》，明确政府决策的范围，合理划分决策权限，规范决策程序。对涉及经济发展、城乡规划建设、行政规章等带有全局性、专业性的重大决策，组织跨部门、跨行业、跨学科的专家参与研究，实行专家论证制度。对物价调整、社会管理和公共服务等与人民群众利益密切相关的决策，实行公示和听证制度。指定有关部门，集中各方面力量，深入研究经济社会发展的一些重大问题，为行政决策提供智力支持。 (三)提高依法行政水平。围绕我市中长期经济社会发展目标和完善市场经济体制的要求，制定2005—2007年的政府立法规划。今年，重点制定和修订天津市《实施〈中小企业促进法〉办法》、《专利保护办法》、《土地征收管理办法》等法规草案和行政规章。加强政府法制机构建设，完善政府法律顾问制度。 加强和改善行政执法。各级行政机关及其工作人员，一定要按法定权限和程序行使职权，履行职责，既不能失职不作为，也不能越权乱作为。加快建立职责明确、监督有效、保障有力的执法体制。积极进行综合执法试点，组建市级城市管理行政执法机构，普遍实行相对集中的行政处罚权，探索相对集中行政许可权制度。细化行政处罚标准，减少行政执法人员自由裁量权。坚决制止各种形式的乱罚款、乱收费。对人民群众最关心的有关法律法规及规章实施情况，及时开展执法检查。 加强行政监督。进一步健全法律监督、民主监督、舆论监督、政府系统内部监督机制，拓宽人民监督渠道。大力加强审计和监察工作。强化对预算执行、国有企业产权转让、社会保障资金运用、土地交易、重大建设项目招标等方面的审计，并向社会公布审计结果。制定实施《行政执法责任制规定》、《行政执法错案追究规定》。对超越权限、违反决策程序造成重大损失的，要严肃追究决策者的责任。 (四)大力加强政风建设。政府的一切工作，必须以维护和实现人民群众的根本利益为出发点和落脚点，真心实意为人民掌好权、用好权，千方百计为群众谋利益。深入开展保持共产党员先进性教育活动。切实加强政府内部制度建设，修改《市人民政府工作规则》，规范公务员的行政行为。政府工作人员要察实情、说真话、办实事。坚持政务工作的实名制和问责制，把行文办事责任落实到部门、单位和具体责任人。继续加强廉政建设，落实反腐倡廉工作责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，推进治本抓源头工作，保证权力干净运行。发挥行政监察职能作用，加大查办违纪违法案件的力度，坚决惩治腐败分子。纠正行业不正之风，做好专项治理工作，重点解决损害群众利益的突出问题。 (五)推进民主政治建设。自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，及时办理人大代表、政协委员的建议和提案。加强基层民主政治建设，完善职工代表大会、居民委员会和村民委员会制度，继续推进政务、厂务、村务公开。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。认真贯彻党的民族、宗教和侨务政策，加强海外联谊工作。做好新时期对台工作，推进津台两地间的人员往来和经济文化交流，维护台商合法权益。 各位代表!新的一年，全市经济和社会发展的任务相当繁重，我们深感肩负的责任重大而光荣。全市人民对政府的信任和支持，给了我们很大的力量和必胜的信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，在市委的领导下，紧紧依靠全市各族人民，抓住机遇，迎接挑战，求真务实，扎实工作，为加快实施“三步走”战略，率先基本实现现代化而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【天津招商引资】2013年天津市政府工作报告

  （2013年1月26日在天津市第十六届人民代表大会第一次会议上天津市市长黄兴国各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，是天津发展进程中极不平凡的五年。本届政府在党中央、国务院和市委领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大、十八大精神，大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，紧紧抓住滨海新区开发开放重大机遇，求真务实，锐意进取，全面完成了市十五届人大历次会议确定的目标任务，全市经济社会发展取得显著成就，开创了科学发展和谐发展率先发展的新局面。 五年来，主要做了以下工作： (一)坚定不移推动科学发展，综合实力跨上一个大台阶 我们坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，认真落实国家宏观调控政策措施，有效应对国际金融危机严重冲击，统筹推进滨海新区、中心城区、郊区县三个层面协调发展，狠抓大项目小巨人楼宇经济等重点工作，大力发展实体经济，保持了良好发展势头，经济总量跨上万亿台阶，发展的质量效益水平明显提升。 2012年，全市生产总值12885亿元，是2007年的2.5倍，年均增长16.1%，人均生产总值1.48万美元；地方财政收入1760亿元，是2007年的3.3倍，年均增长26.7%；全社会固定资产投资8871亿元，年均增长34%；社会消费品零售总额3921亿元，年均增长19.6%；外贸进出口总额1156亿美元，年均增长10.1%；城乡居民收入年均分别增长12.6%和12.1%，价格总水平保持基本稳定；万元生产总值能耗累计下降21%，节能减排完成国家下达的目标任务。 (二)深入落实国家发展战略，滨海新区开发开放全面推进 我们举全市之力加快推进滨海新区开发开放，功能区建设全面展开，高端产业加快聚集，自主创新能力不断提升，龙头带动作用和服务辐射功能明显增强。 对外开放门户作用得到发挥。开发区、保税区竞相发展，港口和保税功能不断向腹地延伸，建成内陆“无水港”23个。“大通关”体系基本形成，国际贸易与航运服务中心功能继续完善，通关效率明显提高。口岸进出口总值突破2000亿美元。 高水平现代制造业和研发转化基地初步形成。开发区主要经济指标保持国家级开发区首位，南港工业区、临港经济区建港造陆200平方公里，空港经济区、滨海高新区加快开发。百万吨乙烯、千万吨炼油、空客A320总装线、中航直升机总装基地等项目建成投产，大推力火箭、300万吨造修船、长城汽车等项目加快推进，形成了航空航天、石油化工、电子信息、装备制造、新能源新材料等一批高端产业基地。建成国际生物医药联合研究院、中科院工业生物技术研究所等一批重大科技创新、研发转化平台。 国际航运中心和国际物流中心功能进一步提升。天津港航道达到30万吨级，货物吞吐量4.77亿吨，居世界第四位，集装箱吞吐量1230万标准箱。东疆港岛30平方公里全部成陆，保税港区整体封关运作，南港港区开港试通航。滨海国际机场新航站楼和第二跑道投入使用，二期工程全面展开，旅客和货邮吞吐量较快增长。京津高速公路、天津大道、海滨大道等竣工通车，津保铁路、于家堡铁路中心站等加快建设，港口集疏运体系不断完善。 宜居生态新城区建设成效明显。新区实现控制性详规全覆盖。生态湿地得到有效保护，国家循环经济试点项目北疆电厂一期工程竣工投产，海水淡化能力达到日产31.6万吨。中心商务区、滨海旅游区建设加快。中新天津生态城8平方公里起步区基本建成，示范效应显现。 (三)加快转变经济发展方式，经济结构调整取得重大进展 我们始终坚持把结构调整作为转变经济发展方式的关键环节，狠抓大项目好项目建设，不断增强自主创新能力，高端化高质化高新化产业体系逐步形成。 先进制造业不断壮大。全市工业总产值达到2.4万亿元，五年增长1.3倍。实施重大项目180项，八大优势支柱产业占全市工业比重超过90%。高端装备制造、新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业快速发展。建成6个国家级新型工业化示范基地，产业聚集效应进一步显现。节能降耗成效显著，关停并转1000多家高耗能、高污染企业。形成五种具有示范效应的循环经济模式，国家循环经济试点城市建设加快推进。 自主创新能力明显提升。建设产业化重大项目140项，“天河一号”、“曙光星云”超级计算机等一批国际领先水平的科技成果投入应用，新引进31家国家级科研院所，新增23个国家级重点实验室，建成一批国家级工程中心、企业技术中心和重大科技创新平台。大力实施科技小巨人成长计划，科技型中小企业达到3.5万家，小巨人企业1800家。制定实施中长期人才发展规划纲要，人才队伍继续壮大。专利申请14万件、授权5.9万件。全社会研发经费支出占生产总值比重由2.3%提高到2.7%，综合科技进步水平位居全国前列。 服务业加快发展。实施重大项目160项，服务业占全市经济比重由42.8%提高到47%。全市金融机构数量增长4.8倍，存贷款余额分别增长1.5倍和1.8倍。商品销售总额达到2.5万亿元，建成银河购物中心、万达广场、水游城、大悦城等大型商业综合体，新建改造佛罗伦萨小镇等38条特色商业街。津湾广场一期、泰安道五大院、意式风情区、极地海洋世界等特色商业旅游设施交付使用，新增五星级标准酒店25家，国际邮轮母港开港运营。建成梅江会展中心，成功举办三届夏季达沃斯论坛，以及一大批国际性重大会展活动，城市国际影响力显著提升。 (四)扎实推进城乡统筹发展，区县经济实力迅速壮大 我们坚持城乡一体化发展战略，大力推动示范工业园区、农业产业园区、农村居住社区“三区”联动发展，探索出一条具有自身特色的城乡统筹发展新路。 农村城镇化加快推进。运用宅基地换房办法建设43个示范小城镇，45万农民迁入新居。实施“三改一化”改革，打造“四金”农民，实现了安居乐业有保障。改制设立华明、北辰等村镇银行。累计创建文明生态村1023个。全市城镇化率达到81%。 农村工业化和农业现代化加快发展。整合建设31个示范工业园区，一大批高水平项目落户，成为新的经济增长点。建成21个现代农业示范园区、155个养殖示范园区，设施农业累计达到60万亩，保障了市民“菜篮子”。粮食生产连年丰收。农业标准化体系不断完善，科技兴农效果明显，90%以上的农户进入产业化体系。 中心城区服务功能进一步增强。楼宇经济蓬勃发展，海河两岸综合开发改造成效显著，建成一批总部聚集区、特色街区、创意产业园区，都市型经济发展加快，公共服务水平明显提升，繁荣繁华程度不断提高。 (五)坚持深化改革扩大开放，不断为发展注入活力 我们努力开拓创新、先行先试，全力推进综合配套改革，加快建立有利于科学发展的体制机制，以开放促改革促调整促发展，形成全方位对外开放新格局。 综合配套改革成效显著。先后实施两个“三年行动计划”，重点领域和关键环节改革实现新突破。顺利完成市政府机构改革，设立了滨海新区行政区。完成金融改革创新两批40项重点工作，股权基金、融资租赁、创新型交易市场快速发展，“融洽会”影响不断扩大。全面整合政府投融资平台，有效防范金融风险。实施土地管理改革试点，土地节约集约利用水平进一步提高。经营性国有资产实现统一监管，实施了渤海钢铁集团等49项资产重组。民营经济实力增强，占全市经济比重40%以上。向区县下放公路养管事权。涉外经济体制、科技体制、社会管理等领域改革迈出新步伐。 对外开放水平明显提高。累计实际利用外资554亿美元，引进内资8483亿元，在津世界500强企业152家，国内500强企业201家。对外贸易规模不断扩大，出口结构进一步优化，培育一批国家级出口基地，形成一批外贸公共服务平台。“走出去”步伐加快，境外投资增长17倍。国际交流、国内合作日益密切。高水平做好对口支援帮扶工作，陕西地震灾区恢复重建三年援助任务两年完成，援疆援藏成效显著。 (六)全面提升规划建设管理水平，城乡面貌发生重大变化 我们坚持高起点规划，高水平建设，高效能管理，着力提升城市载体功能，生态宜居城市建设取得重要进展。 规划引领作用较好发挥。实施“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的空间发展战略，开展城市总体规划和土地利用总体规划修编，编制370项专项规划。历史文化名城保护取得成效。建成天津规划展览馆。 基础设施建设继续加快。京津城际、京沪高速铁路天津段竣工通车。天津站、天津西站综合交通枢纽投入使用。荣乌天津段等9条高速公路建成。地铁2、3、9号线实现联网运营，5、6号线开工建设。中心城区快速路网基本形成。南水北调天津境内干线工程全面建成，城市防洪圈全线封闭。供电、供热、供气、供排水等设施进一步完善。建立工程质量安全监督管理总队，建设质量不断提高。 生态环境建设全面推进。先后实施生态市建设两个“三年行动计划”，清水工程、绿化工程、净化工程取得明显成效。综合治理河道133条，建成污水处理厂76座，城镇污水集中处理率达到87.5%。植树造林120万亩，林木绿化率达到21.8%，郊野公园开始建设。启动供热改燃并网工程，建成东北郊热电厂一期工程，关停第一热电厂，实施陈塘庄热电厂、纪庄子污水处理厂搬迁，综合治理“黄标车”。城镇生活垃圾无害化处理率达到94%。空气质量二级以上良好天数每年稳定在300天以上。 大规模市容环境综合整治成效显著。整治道路、铁路、河道沿线5000多公里、居民社区1000个、建筑2万多栋，新建改造164个公园全部免费开放，新建提升绿化面积1.67亿平方米。颁布实施城市管理规定，完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体系，初步建立长效管理机制。城乡面貌发生重大变化，独具特色的城市风格基本形成。 (七)积极发展各项社会事业，人民群众生活水平持续提高 我们坚持统筹经济社会协调发展，不断提高公共服务水平，连续实施20项民心工程，把70%以上财政资金用于民生领域，群众生活明显改善。 教育事业优先发展。全面完成学前教育“三年行动计划”，新建、改扩建幼儿园806所，基本解决“入园难”问题。完成1206所义务教育学校、特殊教育学校现代化标准建设和中小学校舍安全加固工程。全面推进国家职业教育改革试验区、创新示范区建设，形成特色鲜明的多种职业教育办学方式，建成海河教育园区一期工程，启动二期工程，成功举办五届全国职业院校技能大赛。有效化解高校债务，完成师范大学、工业大学等13所高校新建、改扩建工程，大学软件学院投入使用，全市教育综合实力和整体水平位居全国前列。 卫生事业快速发展。优化资源配置，中心妇产科医院、总医院、人民医院、肿瘤医院等新建、改扩建项目投入使用，一批乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室完成标准化建设。建立基本药物制度，基层医疗机构实行基本药物零差率销售，药品价格平均下降25%以上。公立医院改革稳步推进。免费向城乡居民提供18项基本公共卫生服务，重大传染病发病率处于国内最低水平。全面完成妇女儿童健康行动计划。全市人均期望寿命保持发达国家水平。 文化体育事业繁荣发展。建成市文化中心，成为市民艺术欣赏的“城市客厅”。公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆全部免费开放，农村实现文体中心、文化室、农家书屋全覆盖。电视剧《解放》、《辛亥革命》等艺术精品获全国大奖。国家动漫产业综合示范园、国家数字出版基地一期工程建成。文化体制改革扎实推进。哲学社会科学、新闻出版、广播影视、图书档案、文化遗产保护等事业长足发展。总结宣传“天津精神”，深入开展精神文明创建活动，市民文明素质和社会文明程度明显提高。圆满完成北京奥运会协办任务，成功举办第九届全国大学生运动会，获得第六届东亚运动会和第十三届全国运动会承办权，全民健身运动广泛开展，竞技体育取得优异成绩。人口和计划生育、妇女儿童、老龄、残疾人、社会福利、慈善等事业全面发展。 城乡居民收入持续增长。新增就业218万人，应届高校毕业生就业率超过90%，三类困难企业近60万职工得到妥善安置。四次提高最低工资标准，连年增加企业退休人员养老金，推进企业工资集体协商，事业单位实施绩效工资，拓宽农民增收渠道，城乡居民收入保持两位数增长。 社会保障体系进一步完善。率先建立统筹城乡的基本养老和基本医疗保险制度，实现社会保险制度全覆盖。养老保险参保人数明显增加，医疗保险参保率超过95%。城乡低保、优抚对象抚恤补助、特困救助、农村五保供养及残疾人生活补助标准有较大提高。建立完善了价补联动机制，惠及35万低收入困难群众。 群众生活质量不断提高。住房保障制度进一步完善，建立了“三种住房、三种补贴”政策体系，建设保障性住房4700万平方米，为50万户中低收入住房困难家庭提供了住房保障。启动中心城区旧楼区综合提升改造工程，首批80万群众受益。“城中村”改造全面推进。新建扩建一批老年日间照料服务中心、社区配餐服务中心，为4万多名患病困难老年人大幅度提高护理补贴，无收入老年人享受生活补助，65岁以上老年人免费乘坐公交车。解决了344万农民饮水安全问题。更新公交车7500辆、出租车3万辆。新建改造一批社区商业中心、菜市场、人行天桥和停车设施。实施放心食品系列工程，食品安全保障体系逐步完善。 (八)努力提高服务管理水平，政府自身建设进一步加强 我们始终按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，依法行政，尽职尽责，努力工作，不断提高行政效能和服务管理水平。 认真执行市人大决议、决定，主动加强与市政协联系，人大代表、政协委员的建议、提案全部办复。加强政府法制建设，提请市人大常委会审议地方性法规38件，制定政府规章57件，开展依法行政考核，健全决策程序规则，完善行政复议工作，行政执法更加规范。努力转变工作作风，连续四年开展干部下基层帮扶活动，协调解决了一大批实际问题。行政审批制度改革成效明显，审批效率提高80%以上，全面建成三级行政服务中心。“8890”服务网络办理群众求助事项1200万件。积极推行政务公开，完善重大事项公示、听证制度和新闻发言人制度。加强政府廉政、监察、审计工作，建成“5+1”公共资源交易监管平台，运用“制度加科技”办法管人管钱管交易。完善应急管理体制，应对各类突发事件的能力不断提高。加强和创新社会管理，推进平安天津、法治天津建设，社会治安综合治理、生产安全、交通安全、食品药品安全得到加强。重视信访、调解等工作，妥善化解社会矛盾。普法工作顺利推进。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。民族、宗教、侨务、港澳、对台工作取得新进展。深入开展双拥共建活动，军政军民团结进一步巩固。 各位代表，过去五年是天津发展进程中非常重要的历史阶段。这是全市综合经济实力、竞争力大幅提高的五年，是城乡面貌发生重大变化、城市地位显著提升的五年，是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。面对严峻复杂的形势和非同寻常的考验，全市人民凝心聚力、风雨同舟、艰苦奋斗、攻坚克难，创造了天津精神、天津速度、天津效益，书写了科学发展的精彩篇章。 五年奋力拼搏取得的显著成就令人鼓舞，五年生动实践获得的有益经验弥足珍贵。我们深刻体会到，在推进社会主义现代化建设实践中，做好新时期政府工作，一定要始终以解放思想、改革开放为强大动力。坚决贯彻落实中央的方针政策和市委的决策部署，遵循市场经济规律，创造性开展工作，不断创新发展思路，不断突破瓶颈、破解难题，不断增强发展的活力、动力。一定要始终以推动经济持续健康发展为首要任务。紧紧扭住经济建设这个中心，更加注重加快转变经济发展方式，更加注重依靠科技进步和提高劳动者素质，更加注重节约资源和保护环境，不断提高发展的质量效益水平。一定要始终以实现好维护好发展好人民群众的根本利益为一切工作的出发点和落脚点。把为全市人民谋幸福作为最大责任，让发展成果更多更公平地惠及人民群众。一定要始终以求真务实、勤政为民为基本准则。增强工作的科学性前瞻性主动性，注重顶层设计，坚持规划引领，多干打基础利长远惠民生的事情，用心把握用心工作用心落实，努力创造一流业绩。一定要始终以建设法治政府、责任政府、服务政府、清廉政府为努力方向。加快转变职能，改进工作作风，加强制度建设，提高行政效能，努力做到让人民满意。以上这些体会归结到最根本一点，就是始终坚持科学发展，把科学发展观的要求落实到政府工作的各个方面，与时俱进，开拓进取，使我们的工作经得起实践检验、群众检验、历史检验。 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市发展仍面临不少矛盾，政府工作还存在很多不足，与城市定位的要求和群众的期待还有不小差距。主要表现在：综合实力还不够强，服务功能不够完善，服务业比重比较低，自主创新能力不强，转方式调结构的任务仍然繁重；国有经济活力需要增强，民营经济发展仍不够充分；资源环境约束进一步强化，节能减排任务十分艰巨；体制机制尚不完善，一些制约发展的瓶颈和难题尚未有效解决；群众生活水平还不够高，部分群众生活还比较困难，适应人口老龄化的措施还不够完善，生态环境还需进一步优化，一些关系群众切身利益的突出问题需要加快解决，教育文化卫生等社会事业还需大力发展；城市管理中还存在一些需要解决的顽症，社会管理面临不少矛盾和问题。在政府自身建设方面，服务意识、工作效率还要进一步提高，形式主义、官僚主义、做表面文章和一些领域的腐败现象仍然存在。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。 各位代表，过去五年取得的成绩来之不易。我们靠的是党中央、国务院和市委的正确领导，靠的是各个方面的大力支持，靠的是全市人民的共同奋斗。在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向中央各部门、兄弟省市区，向人民解放军和武警驻津部队，向所有关心和支持天津发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 二、今后五年目标任务 站在新的起点上展望未来，天津发展面临着前所未有的机遇和挑战。党的十八大明确提出了全面建成小康社会的宏伟目标，市第十次党代会对加快实现天津城市定位作出了全面部署，指明了前进方向。按照中央要求，到2020年把天津建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市、北方经济中心和生态城市，今后五年是实现城市定位决定性攻坚阶段。面对激烈竞争的形势，我们完全有基础、有条件、有信心、有能力，战胜艰难险阻，齐心合力，接续奋斗，开创各项工作新局面，再创新的黄金发展期。 今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，按照中央对天津工作的一系列重要要求，实施市第十次党代会战略部署，牢牢把握主题主线，进一步加快滨海新区开发开放，统筹三个层面协调发展，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面增强综合实力、创新能力、服务能力、竞争能力，为实现城市定位奠定更加坚实的基础。 全市经济社会发展的总体目标是：全面完成“十二五”规划和市第十次党代会提出的目标任务，到2017年全市生产总值超过2.2万亿元，人均生产总值达到2.2万美元，地方财政收入超过3000亿元，城乡居民收入年均分别增长10%和13%以上，全社会研发经费支出占生产总值比重提高到3%以上，全面完成节能减排任务。 今后五年，我们必须紧紧围绕实现城市定位，努力在以下方面迈出更大步伐，取得更大成效。 第一，建设拥有雄厚综合实力的北方经济中心。这是实现城市定位的核心所在。要加快转变经济发展方式，扩大经济规模，优化经济结构，提升发展质量，完善服务功能，着力增强城市竞争力、影响力和综合实力。滨海新区开发开放，仍然是我们必须紧紧把握的重大发展机遇，要继续发挥新区龙头带动作用，狠抓产业发展和功能提升，加快建成北方对外开放门户、高水平现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居生态型新城区。进一步壮大郊区县经济实力，大力实施“三区”联动发展战略，培育更多强区强县强镇，城镇化率达到90%，统筹城乡发展走在全国前列。全面提升中心城区功能，加快城市主中心和两个副中心建设，促进高端化都市经济集聚发展。进一步调整优化产业结构，坚持不懈抓大项目小巨人楼宇经济，调高调优第一产业，做强做大第二产业，加快发展第三产业，不断壮大实体经济。经过五年努力，全市经济总量跨上两万亿台阶，高端化高质化高新化产业体系形成，三个层面协调发展，初步成为具有较强经济实力、资源配置能力、服务辐射能力、自主创新能力的经济中心城市，在区域经济发展中发挥更加重要的带动作用。 第二，形成具有国际竞争力的先进制造业基地。这是实现城市定位的重要支撑。要坚持走新型工业化道路，促进信息化与工业化深度融合，推动重大项目建设，实现优势产业集群发展，进一步增强产业竞争力。继续发展壮大优势支柱产业，培育战略性新兴产业，改造提升传统产业，石油化工、装备制造成为万亿级产业，重点打造航空航天、新能源新材料等10条产业链，建成电子信息、生物医药、节能环保等15个新型工业化产业示范基地，工业总产值达到4.5万亿元。经过五年努力，建成一批国家级产业基地，成长一批具有国际竞争力、行业领先的大企业大集团，拥有一批掌握核心技术、占据产业链高端的自主品牌，产业布局更优，层次更高，效益更好，对经济发展的支撑作用更强。 第三，构筑引领驱动作用明显的科技创新高地。这是实现城市定位的强大引擎。要大力实施科教兴市、人才强市战略，找准科技与经济结合点，大项目承担，小巨人应用，科技平台整合，要素分配激活，科技金融助推，扩大开放做强，推动科技融入经济建设主战场，加快建设创新型城市。继续加强创新能力建设，紧紧围绕产业发展，组织一批科技重大专项和产业化项目，突破一批关键技术、核心技术，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。发展大学科技园，建设未来科技城。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，深化部市、院市合作，建成一批重大科技创新平台、科技企业孵化器、工程中心、企业技术中心，显著提升研发转化服务能力。加快培育创新主体，大力发展科技型中小企业，打造更多技术水平高、发展潜力大、拥有“杀手锏”产品的科技小巨人企业。实施知识产权战略，加强知识产权保护。培养和聚集大批优秀人才，是天津未来发展的关键，要在全社会大力营造创新创业氛围，完善激励机制，激发创新活力，增强人才吸引力和凝聚力。经过五年努力，科技支撑引领作用更加显著，创新人才大量涌现，创造活力竞相迸发，创业激情充分涌流，研发转化、品牌创造、标准制定、创新服务能力明显增强，综合科技进步水平保持全国前列，成为我国重要的科技创新高地、人才聚集高地。 第四，打造功能完善的现代化国际港口城市。这是实现城市定位的重要基础。构建完善的城市基础设施和快捷高效的大交通体系，是我市向更高目标发展不可逾越的阶段。要坚持高水平规划引领，以“双城”为中心、“两港四路”建设为重点，充分发挥港口资源优势，加快基础设施建设，努力增强服务功能。天津港进一步提升港口能级，完成深水航道、高等级专业码头等工程，全面推进南港港区开发，货物吞吐量达到6亿吨，集装箱吞吐量突破2000万标准箱。滨海国际机场完成二期扩建项目，旅客吞吐量突破1500万人次，货邮吞吐量超过50万吨，建成北方大型门户枢纽机场。加快铁路、高速公路、地铁、快速路建设进度，不断完善集疏运体系，建成现代化综合交通枢纽。完善“无水港”布局，推进港口、保税功能向腹地延伸。增加国际航线，发展大陆桥运输和多式联运，完善“大通关”体系，创建国际一流口岸，更好发挥对东北亚、中西亚等地区的辐射作用。要努力推动现代服务业跨越发展，重点发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，服务业占全市经济比重超过50%，尽快形成与城市地位相适应的服务经济体系。依托海空两港，建设北方综合物流基地。促进文商旅融合发展，旅游业成为支柱产业。建设国家会展中心项目，建成一批大宗商品交易市场，大力发展电子商务等新兴业态。推动总部经济、会展经济、邮轮经济、文化创意、研发设计、中介咨询等新兴服务业加快发展。经过五年努力，城市功能明显提升，现代服务业发展壮大，基础设施更加完备，综合交通体系全面形成，基本建成拥有世界一流大港、口岸服务功能完善、对外合作交流活跃、高度开放的国际港口城市。 第五，构建我国北方改革开放先行区。这是实现城市定位的根本动力。改革开放的广度深度决定发展的速度高度。要以更大的决心和勇气，推动综合配套改革试验向更宽领域、更深层次迈进，充分释放“改革红利”，全面增强发展活力，做到改革不停顿、开放不止步。继续加快金融改革创新，基本建成功能完善、规范发展的现代金融服务体系和金融改革创新基地，形成股权基金、融资租赁、资金结算、要素市场四个中心，建成于家堡金融服务区。加快财税体制改革，完善公共财政体系。继续深化涉外经济体制改革，大力推进北方国际航运中心核心功能区建设，东疆保税港区加快向自由贸易港区转型。着力增强国有企业发展活力，破除阻碍民营经济发展的各种障碍。继续推进行政体制、科技体制、土地管理、社会管理等领域改革。实施更加积极主动的开放战略，努力把对外开放提升到一个新水平。提高利用外资、内资质量，推动引资、引技、引智结合，引导资金投向优势产业、战略性新兴产业、现代服务业和节能环保等领域。加快转变外贸发展方式，实施以质取胜和主体多元化、市场多元化战略，提高贸易便利化水平，保持进出口平稳较快增长。积极鼓励和支持企业“走出去”。加强与各省市区交流，推进环渤海地区务实合作，借重用好首都资源。面向全球组织资源要素，掀起新一轮对外开放热潮。经过五年努力，基本建立起比较完善的社会主义市场经济体制，综合配套改革取得重点突破，重要领域和关键环节改革迈出重大步伐，市场配置资源的基础性作用得到充分发挥，对外开放广度和深度进一步拓展，有利于科学发展的体制机制率先形成，成为我国开放程度最高、发展活力最强、最具竞争力的地区之一。 第六，共建生态宜居的美丽家园。这是实现城市定位的必然要求。天津发展既要金山银山，更要绿水青山。要把生态文明建设放在更加突出位置，不断提升人居环境质量。大力实施生态市建设行动计划，继续推进清水工程、绿化工程、净化工程。主要河流水系全部实现水清岸绿，城镇污水集中处理率达到95%以上。加强引滦、引黄、引江水质保护，治理水源地污染，南水北调工程实现通水。大规模植树造林，建设一批郊野公园，建成天津动物园，全面提升外环线绿化带，建成区绿化覆盖率提高到36%。搞好七里海、大黄堡、北大港、团泊洼等湿地保护和修复。完成供热改燃并网工程。加快推进中新天津生态城开发建设，更好发挥示范作用。发展壮大海洋经济，保护海洋生态环境。持续开展市容环境综合整治，提高城市智能化、精细化管理水平，城镇生活垃圾全部实现无害化处理，使天津成为全国最整洁的城市之一。坚定不移推进节能减排，全面促进资源节约和综合利用，实施重点节能工程，明显减少主要污染物排放量。积极发展循环经济，建成子牙国家“城市矿产”示范基地。经过五年努力，建设资源节约型、环境友好型社会取得重大进展，基本形成空间布局优化有序、资源利用节约集约、生产生活方式绿色低碳、城乡环境整洁优美的生态宜居城市格局，实现天蓝地绿水净，人民群众生活更加舒适。 第七，创造富裕文明和谐的幸福生活。这是实现城市定位的根本目的。要把人民群众对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标，不断提高基本公共服务水平和均等化程度，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让全体市民共建共享改革发展成果。推动文化大发展、大繁荣，加强社会主义核心价值体系建设，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系，促进文化产业快速发展，努力建设文化强市。实施中长期教育改革和发展规划纲要，高标准推进各类教育发展，全面建成海河教育园区，办好人民满意的教育。进一步完善公共卫生和基本医疗服务体系，建成一批重点医疗卫生设施，提高疾病预防控制能力。积极发展群众体育和竞技体育，建设健康产业园区，办好第六届东亚运动会和第十三届全国运动会。大力保障和改善民生，特别是要安排好困难群众的生活。实施更加积极的就业政策，推动更高质量的就业，新增就业230万人以上。千方百计增加群众收入，城乡居民收入保持两位数增长。完善住房保障机制，再为33万户中低收入住房困难家庭提供住房保障，覆盖35%的城镇家庭。健全城乡全民社会保障体系，完善困难群体救助制度，实现人人享有基本社会保障。大力推进社会养老服务体系建设。优先发展公共交通，中心城区建成轨道交通基本网络。加强和创新社会管理，健全重大决策社会稳定风险评估机制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。搞好防灾减灾体系建设。经过五年努力，社会事业全面发展，民计民生明显改善，广大市民能够享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更好的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更丰富的精神文化生活，孩子们快乐成长，青年人机会更多，中年人乐业创业，老年人得到很好照顾，使人民群众过上更加美好的生活。 各位代表，今后五年发展任务十分繁重，政府肩负着重大责任。我们一定在市委领导下，紧紧依靠广大人民群众，集中各方面的力量和智慧，以强烈的紧迫感、责任感、使命感，抢抓机遇，奋力争先，实干苦干，毫不懈怠，向全市人民交上一份满意的答卷！ 三、2013年重点工作 2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。要全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议精神，落实市委十届二次全会部署，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，地方财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长14%，外贸进出口增长10%，城乡居民收入分别增长10%、13%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内，万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放量分别下降2%。 重点抓好六个方面工作： (一)着力推进滨海新区开发建设，进一步加快改革开放步伐 继续打好滨海新区开发开放攻坚战。全面加快功能区建设，推进东疆港区整体开发，实施第二港岛围海造陆工程。启动中新天津生态城中部片区和生态岛片区开发，加快产业园区建设。南港工业区、临港经济区新增造陆面积20平方公里。滨海旅游区完成13平方公里基础设施工程，建设国家海洋博物馆。加快中心商务区建设。继续推进开发区、空港经济区、滨海高新区等开发建设。加大招商引资力度，吸引更多好项目落户新区。完成天津港30万吨级深水航道二期工程、南港5万吨级航道疏浚工程，推进国际邮轮码头二期建设，建成滨海国际机场二期主体工程，津秦客运专线竣工通车，加快于家堡铁路中心站、京津城际延伸线、滨石高速、津港高速二期等项目建设，实现中央大道全线贯通。 进一步推进体制机制改革。全面完成综合配套改革第二个“三年行动计划”。加快和规范发展股权基金、融资租赁、创新型交易市场，继续办好“融洽会”，扎实搞好“意愿结汇”、“新三板”、“营改增”等试点工作。加快改制、设立村镇银行，实现郊区县全覆盖。东疆保税港区拓展国际船舶登记、国际航运税收、航运金融和租赁业务。稳步推进高考改革。全面启动区县公立医院改革试点。进一步深化土地管理、科技体制、国有企业、社会管理等方面改革。全面提升开放型经济水平。制定新一轮扩大开放的政策措施，实施面向500强招商引资“三年行动计划”。促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易，建设进口商品交易市场。支持企业建立海外区域营销中心，继续搞好苏伊士经贸合作区等项目建设。加强区域合作，扎实做好对口支援和帮扶工作。 (二)着力推进大项目小巨人楼宇经济发展，进一步促进产业优化升级 继续做强做大八大优势支柱产业，加快培育战略性新兴产业。推出新一批工业重大项目，建成超大型航天器、无人机生产基地、长城汽车二期、大众汽车变速箱、卡特彼勒发电机组等项目，推进中俄大炼油、造修船基地、北疆电厂二期、蓝星化工新材料、腾讯科技等工程建设。进一步加大科技型中小企业发展力度，实施科技小巨人“三年行动计划”，全年新增科技型中小企业1万家、小巨人企业400家，打造更多行业领先的“杀手锏”产品。实施10个重大科技攻关专项，形成一批高水平科研成果。启动建设国家中医药研发中心、国家863成果展示交易平台，新增国家级重点实验室和工程中心5家，新建一批高水平孵化转化载体。实施海水淡化、纯电动汽车等10项科技示范工程。聚集更多高层次人才，建设未来科技城“人才特区”和领军者公寓。推进“智慧天津”建设，提高信息基础设施水平。强化节能减排，推广重大节能环保技术，抓好重点行业、重点企业节能工作，推进结构性减排。大力发展循环经济，加快国家循环经济和低碳城市试点建设，深入开展资源综合利用，推进清洁生产。推出新一批服务业重大项目，基本建成国家动漫产业综合示范园，加快国家会展中心、津湾广场二期、恒隆广场等重点工程建设，建成华侨城欢乐谷主题公园、米立方水世界等一批旅游项目。积极拓展中心城区发展空间，加大发展楼宇经济力度，推出第三批重点支持项目，建成更多亿元楼宇。继续支持服务业综合改革试点城区建设。启动绿荫里、六纬路南站地块、民园体育场等高端商业商务综合体和棉三、天拖、一热电等老厂区创意产业园区的规划建设。 (三)着力推进“三区”联动，进一步加快区县经济发展 发挥区县优势，扩大经济规模，增强财政实力。加大区县示范工业园区拓展区建设力度，高水平招商引资，引进更多具有支撑带动作用的大项目好项目，区县880个重大项目全部竣工，继续推出新项目。提高设施农业科技含量和组织化程度，丰富市民“菜篮子”。加强农田水利建设，稳定粮食生产，新增节水灌溉面积20万亩。加快示范小城镇建设，着力提升公共服务功能，新开工农民安置住房1000万平方米，竣工800万平方米，进入示范小城镇居住的农民达到60万人。全面完成“三改一化”第二批试点，扩大试点范围。加快农村路网建设，完善排水供电等基础设施，高标准创建文明生态村100个。 (四)着力推进生态环境建设，进一步提升城市服务功能 全面实现生态市建设第二个“三年行动计划”目标。完成清水工程，综合治理河道20条，建成污水处理厂6座，纪庄子污水处理厂迁建工程竣工。继续推进净化工程、绿化工程，实现32座供热燃煤锅炉改燃并网，完成陈塘庄热电厂搬迁工程，加快治理“黄标车”，植树造林17万亩，新增绿地1200万平方米，建成西青、东丽郊野公园一期工程。完善城乡规划体系，进一步推进西站、天钢柳林等重点地区规划建设。加快基础设施建设进度，铁路地下直径线竣工通车，西南环线、南港一线、京津城际机场引入线、曹庄动车所开工；地铁2号线机场延伸线贯通，3号线南站配套工程试运营，5、6号线加快建设；国道112东段延长线具备通车条件，塘承高速公路二期等工程加快推进。建成一批城市道路，改造完善水电气热等管网设施。全面完成独流减河综合治理项目，启动北运河、永定新河二期治理工程。继续开展市容环境综合整治，新建提升公园13个，对车站、机场、城乡结合部等地区进行重点整治，对违法建设、运输洒漏等进行专项治理。全面落实城市管理规定，推进管理常态化、精细化。 (五)着力推进社会事业发展，进一步完善公共服务体系 推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。更好发挥文化中心服务功能，加快群众艺术馆等文化设施建设改造，推进公共电子阅览室、城市书吧、职工书屋、农村电影放映等文化惠民工程建设，办好优秀剧目展演、音乐大讲堂等群众文化活动，做好文化遗产保护工作，抓好文艺作品创作生产，加快北方印刷基地、国家3D影视创意园等项目建设进度。大力发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、图书档案、科普等事业。进一步提高教育现代化水平，启动学前教育提升计划，实施新一轮义务教育学校和普通高中现代化标准建设。加快推进海河教育园区二期工程建设，南开大学、天津大学等新校区项目全面开工，建设天津开放大学，高水平办好全国职业院校技能大赛。继续促进高等教育内涵发展，建设高校协同创新中心。进一步提高人民群众健康水平，搞好公共卫生和基本医疗服务，完成天津医院、胸科医院、中医一附院等新建、改扩建工程，加快第二儿童医院、环湖医院等项目建设进度，启动妇女儿童健康促进计划。稳定低生育水平，健全人口和家庭公共服务网络。推动全民健身运动蓬勃发展，把第六届东亚运动会办成一届高水平的体育盛会。继续做好妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等工作。 加强和创新社会管理。搞好社会管理和服务体系建设，增强社区服务功能。做好流动人口、特殊人群服务管理工作，促进社会组织健康有序发展。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，有效预防和化解社会矛盾。强化安全生产责任，对食品、药品、消防、施工、交通安全实施有效监管。完善社会治安防控体系，把平安天津建设提高到新水平。(六)着力推进民心工程，进一步提高市民生活质量和水平 精心实施20项民心工程。多渠道促进充分就业，完善创业带动就业政策，支持小微企业发展，实施百万技能人才培训计划，开发400个“职业培训包”，全年新增就业48万人。加强劳动争议调解仲裁和劳动保障监察工作，促进劳动关系和谐。落实好各项增加居民收入的政策措施，继续推进企业工资集体协商，继续提高最低工资标准，继续提高企业退休人员养老金和居民基础养老金，继续提高优抚对象抚恤、城乡低保、特困救助、农村五保供养等补助标准。进一步提升社会保障水平，完善职工和居民养老保险制度，实施居民生育保险制度，城乡居民医疗保险补助标准由人均300元提高到420元。重点保障低收入群众基本生活，做好高校大学生生活困难补助。新建保障性住房8万套，新增租房补贴1万户。加快中心城区危陋房屋改造，全面实现“城中村”三年改造目标。完成中心城区480个旧楼区提升改造工程，110万群众受益。保持房地产市场平稳健康发展，全面提高物业管理水平。努力稳定市场价格，保障市场供应。大力推进放心食品系列工程，完善食品安全保障体系。新建提升20个标准化菜市场。新增环保公交车2000辆，推动公交向郊区县延伸。新建一批过街设施、无障碍设施和停车场，改造一批卡口道路，方便群众出行。积极发展养老事业，新增养老机构床位5000张，累计达到4.2万张，新增老年日间照料服务中心80个，中心城区老年助餐社区覆盖率提高到90%，在全社会弘扬尊老爱老道德风尚，使老年人生活得更幸福更有尊严。 各位代表，实现今后五年的目标和任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们一定把人民群众放在心中最高位置，把人民的信任支持作为最大动力，恪尽职守，真抓实干，努力建设人民满意的政府。加快转变政府职能，创造良好环境，提供优质服务，维护社会公平正义。进一步搞好经济管理，加强运行监测，做好第三次经济普查工作。调整优化财政支出结构，把更多财政资金投向民生领域。大力转变工作作风，落实为民务实清廉要求，继续组织机关干部深入基层，开展“促发展、惠民生、上水平”活动。全面推进依法行政，提高推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。不断提高政府立法质量，切实做到严格规范公正文明执法。健全行政监督机制，特别要加强对权力集中、资金资源密集、与群众利益密切相关部门的监督。坚持科学民主决策，完善公众参与、专家论证机制。大力推进政务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。切实提高行政效能，深化行政审批制度改革，进一步整合部门内部审批职能，继续加强三级行政服务中心建设，提升审批服务水平。落实行政问责制，推进绩效管理，加大督查力度，确保政令畅通。努力建设清廉政府，严格实行廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，抓好工程建设、政府采购、资金使用等重点领域和关键环节的监管，完善“5+1”公共资源交易监管平台，进一步健全市场机制，用程序用机器管人管钱管交易，勤俭节约，严控“三公”经费。大力支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，认真落实党的民族、宗教、侨务政策，做好新时期港澳、对台工作。积极支持国防和军队建设。 各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委领导下，万众一心，奋力拼搏，为把天津建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市而努力奋斗！

  2025-08-06

• 天津和平区核心商圈新华国金中心底商启动全球招商 打造高端商业新地标

  天津和平区大沽北路与承德道交汇处的新华国金中心底商项目正式启动招商引资，该项目由天津新华世纪房地产开发有限公司开发，北京仲量联行物业管理服务有限公司提供全周期运营管理，总建筑面积超12万平方米，可租赁面积达2.4万平方米，以租售结合的灵活模式吸引全球商业品牌入驻。 一、区位优势凸显城市核心价值 新华国金中心坐落于和平区金融商务核心区，毗邻海河景观带与五大道历史文化街区，半径3公里内覆盖市政府、国际品牌酒店及多个甲级写字楼集群。项目周边日均客流量超30万人次，地铁1号线、3号线双轨交汇，20条公交线路贯通全城，形成立体化交通网络。 二、硬件配置定义商业空间标准 项目采用国际LEED金级认证标准建造，5.5米层高创造通透商业视觉体验，6000平方米标准层实现无柱化灵活分割。配备智能新风系统、VAV变风量空调及双回路供电保障，满足高端零售、精品餐饮、文化体验等业态的个性化需求。 三、运营体系赋能品牌成长 仲量联行将导入全球商业管理标准，提供包括市场定位分析、租户组合优化、智慧物业管理等全链条服务。项目规划主题中庭、多媒体互动橱窗等体验场景，定期举办国际品牌快闪活动，通过数字化会员系统实现线上线下流量转化。 四、政策红利激活投资动能 和平区近期出台商业载体升级专项政策，对首店经济、旗舰店落户给予最高300万元奖励。新华国金中心作为区重点商业项目，入驻品牌可叠加享受装修补贴、三年税收返还等优惠，国际一线品牌还可申请绿色审批通道。 五、多元业态构建生态闭环 招商重点面向奢侈品牌区域总部、米其林餐饮、高端健身会所等业态，目前已与多家跨国集团达成意向。项目将通过空中连廊与周边写字楼、文化场馆互联，形成“商务+商业+文化”的24小时活力商圈。 该项目预计2024年第四季度交付使用，建成后将与周边恒隆广场、金谷商业中心形成黄金三角，重塑天津高端商业格局。开发商表示将严格把控品牌级次，确保项目品质与区域发展规划高度协同。

  2025-08-06

• 天津河西区迎来首家VR生态体验店 乐视科技打造沉浸式数字生活新地标

  在天津市河西区招商引资政策的推动下，乐视VR生态体验店正式落户南楼LePar商圈，标志着华北地区首个垂直整合的VR线下体验生态体系投入运营。该项目通过创新技术将虚拟现实场景与实体空间深度融合，为市民提供超越传统头盔设备的全感官交互体验，同时为区域数字经济发展注入新动能。 一、技术革新重构VR体验边界 区别于市面主流VR设备，该体验店采用自主研发的六自由度体验舱系统，结合高精度动作捕捉与力反馈装置，实现视觉、听觉、触觉的同步交互。体验者可操控虚拟角色完成攀岩、飞行等复杂动作，其毫米级延迟控制技术有效解决了传统设备带来的眩晕问题。据技术负责人介绍，该系统已申请二十余项发明专利。 二、生态布局激活商业场景价值 此次落地的体验店涵盖教育、文旅、电竞三大主题区。在教育板块，航天模拟训练系统可还原空间站对接全过程；文旅区域通过数字孪生技术呈现故宫、敦煌等文化遗产；电竞专区则配备多人协同作战平台。未来三年内，该模式将扩展至天津万象城、滨海文化中心等十处商业综合体，形成覆盖全域的VR服务网络。 三、产业协同培育数字经济增长点 河西区商务部门将该项目纳入智能科技产业重点扶持名录，配套出台专项补贴政策。目前已有六家上下游企业入驻配套产业园，涉及内容制作、硬件研发等领域，预计带动区域年产值增长超五亿元。国际数据公司报告显示，这种"硬件+内容+场景"的生态模式，可使用户留存率提升40%以上。 四、标准建设引领行业规范发展 体验店同步发布《VR线下体验场所安全白皮书》，对设备消毒、应急处理等十二项指标作出明确规定。中国电子技术标准化研究院专家指出，该标准填补了沉浸式体验场所的运营管理空白，为行业健康发展提供了重要参考。 随着5G网络的普及和元宇宙概念的深化，天津河西区正逐步形成集技术研发、内容生产、商业应用于一体的VR产业集群。此次乐视VR生态体验店的落地，不仅为市民带来前沿科技体验，更为传统商业空间数字化转型提供了可复制的样板案例。

  2025-08-06

• 【天津招商引资】2009年天津市政府工作报告

  (2009年1月11日 黄兴国 )各位代表：现在，我代表天津市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2008年工作回顾2008年是极不平凡的一年，是我们应对非同寻常的重大考验、完成非同寻常的重大任务的一年，也是在危机中抢抓机遇、在逆境中奋勇前进的一年。在党中央、国务院和中共天津市委的领导下，我们全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实胡锦涛总书记“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和对天津工作的重要批示精神，坚决贯彻国家宏观调控政策措施，大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，在历届市领导班子打下的良好基础上，求真务实，锐意进取，圆满完成了市十五届人大一次会议确定的年度目标任务。各位代表，市第九次党代会以来，全市上下坚持以科学发展观指导各项工作，站在高起点、抢占制高点、达到高水平，齐心协力，奋勇拼搏，在改革开放中前进，在真抓实干中发展，在经受考验中提高，天津各方面都发生了新的重大变化。我们以解放思想大讨论为动力，广大干部群众热爱天津、发展天津的热情空前高涨，形成了干事创业、竞相发展的新局面；我们举全市之力加快推进滨海新区开发开放，统筹三个层面联动协调发展，正在形成多点支撑、多元发展、多极增长的新格局；我们紧紧抓住大项目好项目建设不放手，形成了一批新的经济增长点，为当前和今后发展提供了有力支撑；我们积极应对国际金融危机的严重冲击，国民经济保持了快速发展势头，增长速度创1992年以来最好水平；我们坚持以人为本，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，人民生活得到新改善，社会保持和谐稳定；我们以协办北京奥运会、举办夏季达沃斯论坛为契机，集中力量整治市容环境，城乡面貌在较短时间内发生显著变化，展示出靓丽的大都市形象，城市地位和影响力明显提升。天津正沿着科学发展和谐发展率先发展的道路阔步前进！2008年，我们主要做了以下工作：(一)加快发展方式转变，国民经济实现又好又快发展我们不断加快产业结构调整，促进重大项目投产达产，增强自主创新能力，提高经济运行质量，努力实现三次产业协调发展。全年主要经济指标好于上年，增幅居全国前列。预计全市生产总值6300亿元，增长16%以上；财政收入1490亿元，增长23.7%；全社会固定资产投资3404亿元，增长42.5%；社会消费品零售总额2001亿元，增长24.5%；外贸出口429.6亿美元，增长12.6%；实际直接利用外资74.2亿美元，增长40.6%；实际利用内资920亿元，增长50.3%；城镇登记失业率控制在3.6%；城市居民消费价格上涨5.4%；城市居民人均可支配收入19423元，实际增长12.6%；农村居民人均纯收入9670元，增长10.5%。万元生产总值能耗下降4.9%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降1%，完成年度削减任务，节能降耗主要指标继续保持全国领先水平。工业继续对经济起重要支撑作用。完成增加值3500亿元，增长18.5%，拉动全市经济增长10个百分点。电子信息、现代冶金、汽车制造、石油化工、生物医药、新能源新材料等优势产业规模进一步扩大，轻纺等传统产业升级改造取得成效。22家工业企业集团销售收入超百亿元。服务业发展提速。完成增加值2400亿元，增长14.7%。金融业发展加快，金融改革创新20项重点工作取得明显进展，各类金融机构增加25家，与中国银行、农业银行签订了战略合作协议。消费市场繁荣，商品销售总额增长23.6%。旅游业持续升温，现代物流、商贸会展、文化创意、中介服务等现代服务业发展较快。民营经济占全市经济比重达到39%，为促进我市经济发展、吸纳就业发挥了重要作用。自主创新能力不断增强。全社会研发经费支出占生产总值的比重达到2.3%。组织实施一批重大高新技术产业化项目。建成国家级重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心7个。重点领域、关键技术的自主创新取得新突破，创新体系10个产业平台全部建成。加快实施人才强市战略，吸引了一大批海内外优秀人才。信息化兴业百项工程启动，电子政务专网全面建成。知识产权保护得到加强，专利申请量1.7万件、授权量6520件。综合科技进步水平继续保持全国第三位。 (二)加快滨海新区开发开放，龙头带动作用明显增强我们坚持把加快滨海新区开发开放作为全市工作的重中之重，滨海新区进入全面开发建设新阶段。生产总值增长23%，工业总产值增长30%，固定资产投资增长43%，地方财政收入增长31%，实际直接利用外资增长30%，口岸进出口总值达到1600亿美元。综合配套改革实现新突破。按照国务院批复的总体方案，启动了三年实施计划。总规模200亿元的船舶产业投资基金获准筹建，创业风险投资引导基金设立，股权投资基金和风险投资基金达到218家。第二届“融洽会”成功举办。天津排放权交易所设立。天津国际经济金融仲裁中心、天津股权交易所、滨海国际股权交易所运营。加快推进保险改革试验区创新发展，开展补充养老保险试点。以东疆保税港区制度创新为重点的涉外经济体制改革步伐加快。综合保税区通过国家验收。科技创新体系建设、土地管理制度、行政管理体制等改革有序推进。新区规划建设进展加快。总体规划、土地利用规划、产业功能区规划进一步完善提升，12个专项规划取得阶段性成果。开发区西区、空港物流加工区、临港产业区、滨海旅游区加快开发。滨海高新区建设全面启动。东疆港区成陆25平方公里。临港工业区围海造陆达到40平方公里，装备制造、港口物流等四大园区初步形成。响螺湾商务区30栋商务楼宇开工建设。中外瞩目的中新天津生态城奠基开工。重大项目建设全面推进。总投资4300亿元的大项目开工建设。建成6个国家级科技创新平台，20个研发转化中心投入运营。环境综合整治和绿化工程取得明显成效，新区面貌发生很大变化。现代综合交通体系建设取得重大突破。新建续建66个重点基础设施项目，完成投资460亿元。天津港30万吨级原油码头建成，北港池滚装码头投入使用，集疏港公路一期等重点工程相继竣工，港口货物吞吐量增长15%，集装箱吞吐量增长20%。天津滨海国际机场新航站楼交付使用。双向8车道的京津高速公路竣工通车，连接两地的公路高速通道达到5条。特别是国内第一条时速350公里的京津城际高速铁路正式通车并延伸至滨海新区，标志着我国铁路开始进入高速时代，北京天津同城效应正在显现，人员往来更加便捷，交通条件发生了历史性变化！成功举办了2008天津夏季达沃斯论坛，向世界展示了滨海新区巨大潜力和生机活力。成功举办了首届津台投资合作洽谈会，实现天津与台湾海上直航、客运包机直航。与港澳的经贸合作更加密切。与兄弟省市签署一批经济合作协议。开通了天津港至满洲里的集装箱班列。新建内陆“无水港”6个。世界500强企业有96家落户新区，1000多个国内外商务团组到新区考察洽谈，国际交流与区域合作进入崭新阶段。(三)加快城乡统筹发展，社会主义新农村建设迈出新步伐我们认真落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，实施各项强农惠农政策，财政支农支出比上年增长43.9%。设施农业加速发展，新增面积10万亩。建成20个现代畜牧业示范园区、14个水产品养殖园区，主要农产品基本实现依标生产。粮食生产喜获丰收，创近年来最好水平。肉蛋菜等主要农副产品产量超过上年。农民专业合作社达到743个，进入产业化体系的农户达到80%。政策性农业保险全面启动。非农产业不断壮大，一批重大项目建设加快推进，区县开发区、乡镇工业园区投资强度、产出效益进一步提升，工业聚集度明显提高。农村服务业快速发展。农村城市化进程加快。以宅基地换房建设示范小城镇试点工作成效显著，开工建设农民安置住房620万平方米，10万农民迁入新居。华明镇入选2010年上海世博会最佳实践区。全市农村城市化率达到55%。新建和改造农村公路1000公里、地下给排水管道520公里。开展了大规模的农村环境综合治理，建成一批污水处理厂、垃圾转运站，以植树造林为重点的环境建设步伐加快，农村面貌明显改善。 (四)加快重大项目建设，经济发展后劲不断增强我们坚持把大项目好项目建设作为重要抓手，促进产业结构优化升级，做到投产达产一批、开工建设一批、储备报批一批。先后实施了工业80项、服务业20项、自主创新产业化35项、区县267项重大项目建设，既支撑了当前经济增长，又增强了发展后劲。工业重大项目建成投产20项。空客A320项目正式投产，第一架飞机今年6月份交付使用。新一代运载火箭、无人驾驶飞机等项目相继开工建设。航空航天产业从无到有，聚集效应开始显现。百万吨乙烯、千万吨炼油、化工新材料基地等项目抓紧建设，天津将成为国家级石油化工基地、我国重要的海洋化工基地。北疆电厂开始设备安装，今年投产发电。500千伏超高压电缆、150万吨冷轧薄板等项目建成投产。钢管公司扩能竣工，一汽丰田扩能、造修船基地、明阳风电等项目建设加快，优势产业竞争力明显提升。自主创新产业化重大项目全面启动。开发干细胞注射液等新产品81项，申请发明专利126件。国内第一台超百万亿次高性能计算机成功下线。服务业重大项目开工建设19项。新南马路五金城一期竣工开业，海河商贸区、服务外包示范区、南京路商务商业带、天津科贸街等现代服务业聚集区建设取得重要进展。区县重大项目开工建设240项，竣工和主体完工70项，有力带动了区县经济发展。(五)加快提升规划建设管理水平，城乡面貌发生显著变化我们按照一流标准，着眼未来发展，着力规划好、建设好、管理好城市。实施了城市管理体制、城乡规划管理体制改革，完善了“两级政府、三级管理”体制。加大城市管理投入，建立监督考核体系，城市长效管理机制正在形成。启动了土地平衡试点项目。开展了119项重点规划编制工作，加强了全市空间战略发展规划研究，编制提升12个区县总体规划、市域综合交通等专业规划，完成了重点地区城市设计，在空间布局、功能定位、形象提升等方面取得重要成果。城市基础设施建设明显加快。天津站改扩建工程如期完工，蓟平高速公路竣工通车，天津大道开工建设。京沪高速铁路天津段、津秦铁路客运专线等工程开工。南水北调天津干线工程正式启动。地铁2、3、9号线建设加快推进。新建改造市政地下管网1300公里。电网建设继续加快，供电能力稳步提升。城市载体功能进一步增强。生态城市建设行动计划全面启动。新增改造绿地7500万平方米，造林22.7万亩。实施了水环境治理工程，建成17座污水处理厂、3座再生水厂，治理了纪庄子排水河等4条河道。污染减排成效明显，环境空气质量二级及以上良好天数达到322天。市容环境综合整治成效显著。深入开展“同在一方热土，共建美好家园”活动，奋战150天，高标准完成“135”工程。对天津站前广场、奥体中心等20片重点地区实施了景观提升，对主要入市公路、铁路沿线、市区道路、历史风貌建筑进行了综合整修，开展了大规模、高水平的净化绿化美化，市容市貌焕然一新，生活环境明显改善，受到广大群众的拥护，赢得国内外宾客的赞誉。天津正在成为一座清新靓丽、充满活力的城市。 (六)加快经济社会协调发展，各项社会事业全面进步我们注重协调各方面利益关系，统筹经济与社会发展，加快推进和谐天津建设。用于社会事业的财政支出增长28.9%，占一般预算支出35.3%。教育综合水平继续保持全国前列。义务教育均衡发展。中小学公用经费定额标准进一步提高，率先实施城乡义务教育学校免费提供教科书政策，完成了1327所农村中小学的校舍安全排查。与教育部共建职业教育改革试验区取得实质性进展，成功举办首届全国职业院校职业技能大赛。高等教育服务经济社会发展能力有新提高。家庭困难学生资助政策体系进一步完善。医疗卫生改革取得新突破。推出8项重要改革措施。国家免疫规划项目实现全覆盖，18项免费公共卫生服务扩展到农村，完成了乡镇卫生院3项标准化建设。《天津市妇女儿童健康行动计划》启动实施，传染病母婴传播和出生缺陷得到有效控制。计划生育家庭特别扶助制度全面实施，低生育水平保持稳定。文化体育事业繁荣发展。创作了一批荣获国家级大奖的艺术精品，建设了滨湖剧院等一批文化设施。基本完成数字电视整体转换。天津博物馆等被命名为国家一级馆。新闻出版、广播影视、社会科学、文物保护、图书、档案等事业取得新进展。出色完成了北京奥运会赛事协办任务和火炬传递活动。天津运动员在奥运会、残奥会上创历史最好成绩。全民健身活动蓬勃开展。老龄、妇女儿童、残疾人、社会福利、慈善事业取得新成绩。精神文明建设成效显著，城乡社区建设扎实推进，市民文明素质明显提高。(七)加快民心工程建设，群众生活水平进一步提高我们顺应广大群众过上美好生活的新期待，坚持把保障和改善民生问题，记在心上，抓在手里。全面完成两个20项民心工程，群众生活水平有新的提高。新增就业38万人，10类就业困难群体得到妥善安置。实施了18项增加居民收入的政策措施，提高了最低工资标准，建立了工资福利待遇正常调整制度，城镇单位从业人员劳动报酬总额增长20.4%，这是增资额度最大的一年。为116万企业退休人员增加了养老金。统筹城乡的社会保障体系基本建立。城镇职工、农籍职工、在津务工人员、港澳台及外国在津工作人员，基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数不断增加。新型农村合作医疗制度实现全覆盖。建立了城镇居民基本医疗保险制度。实施了农村社会养老保险制度，农村老年人按月领取生活费补贴。制定了农民工医疗工伤保险综合费率政策。两次提高城乡低保和特困救助标准，建立了基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补贴联动机制，为16.3万低收入居民发放了生活补贴。群众生活质量进一步提高。出台了住房保障规划和4项管理办法。开工建设保障性住房585万平方米，比上年增长1倍，为13万户中低收入家庭提供了住房保障，是力度最大的一年。完成100万平方米危陋平房拆迁安置任务。综合整修旧楼区500万平方米，11.3万户居民受益。老住宅供热补建100万平方米，改造居民户内自来水和燃气管道11万户。建成标准化菜市场32个。更新公交车1000辆、出租车2.8万辆，全部达到国Ⅲ排放标准。建成人行天桥10座。实施农村居民饮水安全工程，70万农民饮水安全得到保障。食品药品监管和生产、消防、交通安全管理进一步加强，没有发生重特大安全事故。“平安天津”建设深入推进，社会治安状况继续保持全国最好地区之一。 (八)加快政府职能转变，民主法制建设得到加强认真执行市人大及其常委会决议，自觉接受法律监督、民主监督和工作监督，人大代表、政协委员的建议、提案全部办复。提请市人大常委会审议的地方性法规草案6项，制定政府规章15项。进一步转变政府职能，强化社会管理和公共服务，完善了应急管理体制。国有资产监管体制改革迈出新步伐。行政许可服务中心功能不断健全，审批效率继续提高。“8890”等服务网络进一步完善。积极推行政务公开，落实重大事项公示和听证制度，健全了政府新闻发言人制度，加强了政府督查工作。发挥信访接待、行政复议、人民调解的作用，妥善解决了一批信访突出问题和行政争议案件。廉政建设、行政监察工作取得新成效。法制宣传教育不断深化，法律服务、法律援助工作得到加强。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。双拥共建活动深入开展，国防教育和国防后备力量建设扎实推进，军政军民团结进一步加强。去年，汶川特大地震发生后，我们按照中央的统一部署，及时有力地开展了支援抗震救灾和恢复重建工作，派出42支共3000多人的专业抢险救援队伍，全市干部群众向灾区捐款捐物12.74亿元，对口支援陕西省灾后重建工作取得实质性进展。天津人民与灾区人民心连心、共命运，一方有难八方支援的精神得到弘扬。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在着不少矛盾和问题，政府工作还有不小差距。主要是：经济总量不够大，综合实力不够强；结构性矛盾突出，服务业发展滞后，与中心城市地位、作用不相适应；国际金融危机的影响逐步加深，企业困难加重，亏损企业增加，财政收入增长减缓，外贸出口增幅回落；群众收入水平不高，部分群众生活比较困难，就业压力较大；城市规划建设管理水平有待进一步提高，部分地区脏乱差问题仍然存在；体制性障碍尚未完全破除，改革创新任务繁重；服务型政府建设仍有差距，一些政府工作人员的思想观念、工作作风还不适应新形势、新任务的要求，形式主义、官僚主义依然存在，有些重点工作、重点项目进展不理想；损害群众利益问题时有发生，腐败现象在一些领域还比较严重。对于上述问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。各位代表，过去的一年，面对复杂多变的发展环境，我们在党中央、国务院和中共天津市委领导下，超前谋划，主动应对，抢占先机，保持了强劲发展势头。成绩确实来之不易。这是努力实践科学发展观的结果，是各地区各部门密切配合、协力行动的结果，是全市广大干部群众发扬“五加二、白加黑”精神，团结一心、共同奋斗的结果。在今后前进道路上，无论有多少艰难险阻，只要我们坚持和发扬这种昂扬向上、顽强拼搏的精神，脚踏实地，埋头苦干，就一定能够把天津建设得更加美好！在这里，我代表天津市人民政府，向全市各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省市以及人民解放军和武警驻津部队，向所有关心支持天津发展的香港与澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、2009年工作目标和主要任务2009年，是应对国际国内环境重大挑战、实现市委“一二三四五六”奋斗目标第一阶段任务的关键一年。去年下半年以来，国际经济环境急转直下，金融危机快速蔓延，影响日益加深，世界经济增长明显减速，国内经济运行困难急剧增加。今年可能是进入新世纪以来，我国经济发展最为困难的一年，保持经济平稳较快增长的任务异常艰巨。我们必须深刻认识这场历史罕见的国际金融危机的冲击性、破坏性、影响的广泛性，增强危机感、紧迫感，把困难估计得更严重一些，把工作做得更扎实一些。应当看到，这场危机并没有改变我国经济发展的基本态势。党中央、国务院及时准确判断形势，迅速果断作出扩大内需保增长的重大决策，为我们提供了克服困难、促进经济增长的有利条件。应当看到，天津处于上升期的发展趋势也没有改变。市第九次党代会以来，市委作出的一系列重大决策部署，为我们战胜危机，加快发展，赢得了时间，争取了主动，我们完全有基础、有条件、有能力克服当前困难，实现新的更大发展。应当看到，滨海新区作为国家发展战略和新的经济增长极，天津只有加快发展，率先发展，才能不负重托，不辱使命。应当看到，危机之中蕴含着重大机遇，关键看我们有没有逆势而上、奋力闯关的勇气，有没有变压力为动力，化挑战为机遇的本领，能不能真正站在高起点、抢占制高点、达到高水平。我们必须更加自觉、更加坚定地贯彻落实科学发展观，增强忧患意识，坚定发展信心，在危机中抢抓机遇，在困境中实现崛起，努力实现全市经济社会又好又快发展，以优异成绩向新中国成立60周年献礼！2009年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实中央经济工作会议部署和宏观调控的各项政策措施，深入贯彻落实胡锦涛总书记“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和对天津工作的重要批示精神，按照市第九次党代会的要求，市委“一二三四五六”的奋斗目标、工作思路和市委九届五次全会提出的各项任务，保增长、渡难关、上水平，更好发挥滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全力推进天津科学发展和谐发展率先发展。2009年全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%左右，财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长16%，实际直接利用外资增长15%，实际利用内资增长20%以上，外贸出口增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，城市居民人均可支配收入实际增长10%，农村居民人均纯收入增长10%，城市居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，万元生产总值能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降1%。为实现今年经济社会发展的各项目标，重点抓好十个方面工作。(一)努力保持经济平稳较快发展保增长是今年经济工作的首要任务。要把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，扎实做好各项工作，全面实现保增长、渡难关、上水平的目标。积极扩大投资，继续把重大项目建设摆在突出位置。积极主动争项目，千方百计上项目，集中精力抓项目，充分发挥重大项目的集聚、引领、带动效应，为经济发展提供强有力的支撑。重点加大优势工业、新农村建设、现代服务业、自主创新、循环经济和生态环境、保障性住房、重大基础设施等10个方面的投入。加快推出第二批20项服务业重大项目、第三批区县重大项目。进一步扩大对内对外招商引资，继续深化与港澳台地区的经贸合作，办好第二届津台投资合作洽谈会。加强与兄弟省市、中央大企业的务实合作，引进更多的大项目好项目。在扩大投资中严防低水平重复建设和盲目扩张。继续做好对口支援工作，高水平完成陕西省地震灾区恢复援建工作。努力促进消费，增强对经济的拉动作用。进一步改善消费环境，培育消费热点，拓展消费领域，推动消费升级。千方百计增加居民收入，特别是增加中低收入群体的收入。扩大住房、汽车等大宗消费，积极开发旅游、文化等新的消费热点。鼓励发展社区便民服务。推动“农机下乡”、“家电下乡”，积极促进农村消费。稳定外贸出口，转变外贸发展方式。多元化开辟出口市场，引导支持自主品牌、高技术含量和高附加值产品出口，扩大服务贸易出口。加快服务外包基地、汽车及零部件出口基地建设。鼓励先进技术、设备、关键零部件及短缺能源、原材料进口。支持企业“走出去”开拓国际市场。着力搞好企业，增强经济发展活力。引导企业抓住国家扩大投资的机遇，加快技术改造，建设高水平项目，壮大实力。抓住市场形成倒逼机制的机遇，苦练内功，深化改革，加强管理，提高效益。抓住国际市场原材料、设备价格明显下降和增值税转型的机遇，扩大采购，降低成本。抓住经济形势变化和市场调整的机遇，实施兼并重组、低成本扩张。抓住发达国家经济紧缩的机遇，引进高层次紧缺人才。通过采取积极有效的应对措施，不断提高企业抵御风险能力和市场竞争力。(二)全力推进滨海新区开发开放滨海新区是拉动全市经济增长的主力军，也是保增长的龙头。要率先推进综合配套改革、率先提高对外开放水平、率先转变经济发展方式、率先增强自主创新能力，努力当好深化改革开放、推动科学发展的排头兵。 全面深化综合配套改革。按照三年实施计划，加快推进10个方面的改革，努力实现突破。搞好金融改革创新。办好第三届“融洽会”和第四届民营经济论坛。建设金融交易平台，做大做强股权交易市场。设立船舶、航空产业投资基金，开展债券发行、房地产信托投资基金试点。继续创新发展保险改革试验区。推进涉外经济体制改革。东疆保税港区探索建立自由贸易港区新模式，争取试行船舶特别登记制度，开展离岸金融业务试点。完善“大通关”体系，加快建设国际贸易与航运服务区，在腹地新建6个“无水港”，加强跨区域口岸直通与合作。推进科技体制改革。深化部市共建、区企合作、区院(校)合作机制。办好滨海国际人才市场。推进土地管理制度改革。创新土地计划管理方式。完善土地征收和农用地转用分离试点。探索海洋综合开发利用、海洋生态环境保护和耕地保护的有效方式。推进行政管理体制改革，建立统一协调精简高效廉洁的管理体制。进一步简政放权，做到新区的事在新区办。全面推进大项目引进和建设。以第一位的精力抓项目引进、开工建设和投产达产。建成百万吨乙烯、新皇冠轿车、天碱搬迁等项目，加快新一代运载火箭等项目建设，开工建设中海油海洋工程等项目。引进和建设一批高端服务业项目。全面提升自主创新能力。加快建立技术创新、科技服务、人才保障三个体系。建设完善国家级科技创新平台、省部级工程中心和行业技术研发中心，加快科技成果转化。全面加快功能区开发建设。滨海高新区加快发展，尽快形成一批研发转化项目。全面启动中新天津生态城起步区建设。完善东疆保税港区功能，推进东部岸线景观、邮轮母港建设。继续办好综合保税区。加快响螺湾商务区、于家堡金融商务区建设。继续推进临港工业区、南港工业区、开发区西区、空港物流加工区功能开发和项目建设。临港产业区、滨海旅游区等建港造陆70平方公里。全面加强基础设施建设。完成天津港主航道二期拓宽，推动第二个30万吨级原油码头建设，加快南疆神华煤码头二期和矿石码头项目建设。力争完成港口货物吞吐量4亿吨，集装箱吞吐量1000万标准箱。建成滨海国际机场第二跑道，启动二期扩建工程。建设集装箱海铁换装中心、铁路进港三线等项目。京津城际高速铁路向于家堡延伸。拓宽京津塘和津滨高速公路，加快天津大道、中央大道、西中环等道路建设进度，启动海滨大道南段工程。搞好绿化建设和环境综合治理，提高宜居生态水平。(三)继续加快农村改革发展步伐加快推进农村改革发展，落实强农惠农政策，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，努力在社会主义新农村建设上走在全国前列。推进体制机制创新，加快农村综合改革。稳定完善农村基本经营制度，保持土地承包关系长久不变。搞好土地承包经营权流转试点，探索建立统一、有形的农村集体建设用地流转市场。推进农村集体产权制度改革。健全农村金融服务体系，发展村镇银行，支持农民专业合作社开展信用合作。扩大银政合作，加强规范管理。大幅度增加对“三农”的投入。完善新农村建设对口帮扶机制。推进设施农业建设，加快沿海都市型现代农业发展。建设现代农业示范园12个、养殖示范园区33个，新建设施农业10万亩。大力发展林下经济。积极推广农业科技成果，培育一批农业科技示范户。严格农产品质量安全的全程监控，建立乡镇农产品质量安全监督员制度。培育一批龙头企业，大力发展农民专业合作社。稳定粮食生产，提高种养效益。加强农田水利基础设施建设，新增节水灌溉面积25万亩。推进区县大项目建设，加快非农产业发展。充分发挥各区县空间和区位优势，增加区县开发区、乡镇工业园区基础设施和环境建设投入，加大招商引资力度，使更多的项目集聚园区。加快培育主导产业、特色产业。建设农产品物流园区、蔬菜产地市场。发展一批旅游特色村。 推进示范小城镇建设，加快农村城市化进程。尊重农民意愿，继续抓好以宅基地换房建设示范小城镇试点工作。加快水电气等基础设施向农村延伸，新建和改造农村公路1000公里。实施新一轮农村电气化改造。进一步改善农村生态环境。建设一批教育、卫生、文化等公共服务设施。向城镇转移农村人口18万人，农村城市化率达到58%。(四)大力发展高水平先进制造业坚持把保增长、调结构有机结合起来，加快构建高端化高质化高新化产业结构，形成发展新优势。全市工业增加值达到4000亿元，产值突破1.5万亿元。着力抓好工业重大项目建设，培育先进制造业集群。加快在建项目的建设进度。启动薄膜太阳能电池、中航集团直升机、大唐通讯3G手机等项目。加快发展航空航天等新兴产业，巩固壮大电子信息等支柱产业，改造提升轻纺等传统产业。大力提高企业研发转化水平，重点抓好船舶自动识别系统等20项关键核心技术开发，推进巨型轮胎成型机等30项重大产品的自主攻关。进一步优化工业布局，建设电子信息、石油化工、汽车等十大产业集聚区。加快发展都市型工业。着力推动企业兼并重组，加快结构调整。鼓励行业龙头企业、优势企业重组劣势企业、困难企业。鼓励优势企业强强联合，提高规模效益，实现优势互补。支持优势企业上市，培育发展拥有知名品牌的大企业、大集团。引导困难企业少关停少裁员，多转产多重组。大力发展民营经济，建设民营经济园区。完善担保体系，加大对中小企业的支持力度。着力抓好节能降耗，发展循环经济。强化节能工作责任制，抓好冶金、石化、电力等五大行业、重点企业的节能降耗。严格执行能耗限额标准，实行能源补偿制度。加速淘汰落后产能，改造高耗能设备。推行合同能源管理和清洁生产。发展循环经济，推进国际合作，加快子牙循环经济产业园建设。(五)加快培育壮大现代服务业大力发展服务业，是保增长、促就业的重要途径。要充分利用天津的有利条件和资源优势，加快构建现代服务体系，努力提高服务业在经济中的比重。积极发展生产性服务业。增强区域金融服务功能，加快资本市场建设，拓宽直接融资渠道，集聚国内外银行、保险、证券等金融机构。引导商业银行增加信贷投放，更好地服务实体经济。加强金融监管，防范金融风险。推进津湾广场等项目建设。加快发展现代物流业，引进、培育大型物流企业，完善物流配送体系，建设空港国际物流园、津滨大道物流区等项目。积极发展邮电通信业。拓宽服务领域，发展中介组织，提升工程设计、科技研发、信息服务水平。加快建设开发区、保税区、高新区服务外包示范区。大力发展生活性服务业。完善商贸流通体系。改造提升小白楼、大悲院等10条特色商业街和夜市场。活跃农村消费市场，培育一批农产品流通龙头企业。快速提升全市服务行业的质量和水平。积极发展旅游业。办好首届中国旅游产业节，建设极地海洋世界等一批重点旅游项目。深度开发“近代中国看天津”文化旅游板块，打造“乘高铁、游津城”旅游精品线，培育盘山等精品旅游景区。深化区域旅游合作。发展会展经济。办好第六届PECC博览会、“津洽会”、首届航空航天展洽会、国际演艺交易博览会等展会。培育壮大文化产业、创意产业。推进影视娱乐、体育健身等领域的产业化进程。加快建设盘龙谷文化城、西青民俗文化产业园等项目，规划建设国家级动漫产业基地，筹建滨海新区文化产业示范区。加强和改善房地产调控，推动房地产业健康发展。 (六)全面提高自主创新能力增强自主创新能力，是推动科学发展的关键环节，也是保增长、调结构的迫切需要。必须加快科技创新和成果转化步伐，把科技优势转变为竞争优势，在创新型城市建设上取得新进展。完善科技创新体系。创新产学研合作模式，以企业为主体，组建一批聚集国内外科技资源的创新平台和产学研创新联盟。深化与国家科技部、中科院、工程院合作，推进国际科技交流，共建一批联合实验室、工程中心、研发中心，培育更多的企业技术中心、科技企业孵化器。全面提升企业技术创新能力。加快电子信息、汽车、石油化工等高端配套产品开发，加大对科技型中小企业的扶持力度。发展软件产业，建设大学软件学院。全面落实“信息化兴业战略”，推进信息技术广泛应用和资源共享。加快建设研发转化基地。建成国家生物医药国际创新园、天津国际生物医药联合研究院，启动建设国家级新药创制大平台。加强名优中成药二次开发。筹建中科院天津工业生物技术研究所。建设民航科技产业化基地。加快推进数字化装备、电动汽车等重大项目的产业化进程，启动生态城开发关键技术、药物研发制造等重大项目。优化创新创业环境。探索建立创业风险投资、集合债券、知识产权融资等多种融资模式，扩大全社会研发投入。加强知识产权保护与管理。重视发挥科协组织的作用。继续实施人才强市战略，完善政策，引进一批高端人才和研发团队。建设一批海外人才在津创新创业基地。进一步落实国家重点人才培养计划，吸引人才，留住人才，用好人才。(七)切实加强城乡规划建设管理坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，充分体现天津深厚历史文化底蕴、独特自然风貌和现代化气息，努力塑造现代大都市形象。用高水平规划引领城市建设和发展。做好控制性详细规划编制工作，加强城市特色和色彩研究，编制完成历史文化风貌保护区规划，开展城镇体系和新农村布局规划编制工作。加快土地利用总体规划编制，完成第二次土地调查工作。加强城市基础设施建设。加快京沪高速铁路天津段、津秦铁路客运专线等项目建设，启动津保铁路、天津西站工程。建成永定新河治理一期等防洪工程，继续实施南水北调天津干线及配套工程。建成津汕高速公路，续建津港、塘承等5条高速公路。改造提升15条区县公路。加快公路客运主枢纽建设。完成天津站地下交通枢纽主体工程，快速路西北半环竣工通车，加快推进地铁2、3、9号线建设，启动5、6号线建设。加快电网建设，提高供电服务能力。实施海河上游后5公里两岸基础设施建设。高标准开展新一轮市容环境综合整治。重点改造提升6个公园，综合整治5个地区和城际铁路沿线，改造完善14条市区道路，整修102片里巷道路，对城乡接合部和城中村进行综合治理，进一步提高净化绿化美化水平。积极开展爱国卫生运动。推进历史风貌建筑的保护、整修和利用。进一步理顺城市管理体制，建成数字化城市管理系统，完善考评体系，全面提高城市管理效能。搞好环境保护和生态建设。强化污染减排目标责任考核。完成大港发电厂等重点企业的烟气脱硫工程，加快燃煤锅炉脱硫除尘改造，完成中心城区小锅炉拆除并网，环境空气质量二级及以上良好天数保持在83%以上。开发利用太阳能、风能等清洁能源。完善再生资源回收网络体系。加强饮用水水源地安全保障。实施水环境治理工程，完成大沽排污河等24条河道的环境治理。改造提升中心城区4个污水处理厂，各区县新建、改造28个污水处理厂，年内12个投入使用。全市污水集中处理率达到80%以上。加快区县垃圾处理设施建设，城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上。大力推进绿色天津建设，大规模植树造林，建成区新增绿地2600万平方米。实现造林21万亩，林木覆盖率达到20%。通过环境保护和生态建设，使天津大地绿起来，河水清起来，天空蓝起来，环境美起来！ (八)积极发展各项社会事业加快发展社会事业，是以人为本，建设和谐社会的必然要求，也是扩大消费、拉动内需的重要内容。必须加大工作力度，促进全面发展。促进城乡教育一体化发展。推进义务教育学校现代化标准建设，落实支持农村教育发展的政策措施。加强学前教育和特殊教育。义务教育学校实施绩效工资。完善中小学生综合素质评价机制。稳步推进高中教育。高标准落实职业教育改革试验区任务，启动职教新区建设工程，办好第二届全国职业院校职业技能大赛，大力发展农村中等职业教育。进一步提升高校综合实力，不断增强服务经济社会发展能力。推进终身学习体系建设。加强师资培训，开展以“修身正德、治学育人”为主题的师德建设活动。推进医药卫生改革。落实8项改革措施，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。实施大医院和社区卫生服务机构双向互动。加强区县公共卫生体系建设，提高疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。建立医疗纠纷处置新机制，构建和谐医患关系。实施公立医院责任考核与合理补偿制度。提升城乡18项公共卫生服务水平。实施药品集中采购，部分社区卫生服务机构实行药品“零差率”销售，减轻患者费用负担。逐步解决群众看病难、看病贵、用上放心药问题。制定措施，扶持中医药事业发展。推进妇女儿童健康行动计划实施，免费为全市260万适龄妇女进行专科体检。稳定低生育水平，统筹做好人口与计划生育工作。发展文化体育事业。深化文化体制改革，不断提高公共文化服务质量和水平。创作一批文化精品。举办庆祝建国60周年系列文化活动，办好国际少儿艺术节。建成杨柳青年画艺术中心、电影艺术中心。加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系，实施重大文化惠民工程，加快农家书屋、农村电影数字院线等建设。搞好第三次文物普查。扩大对外文化交流。继续做好新闻出版、广播影视、档案管理工作。推进全民健身运动，为1000个村和100个社区配置体育健身设施。提高竞技体育水平，努力在第十一届全运会上实现新突破。加强思想道德和精神文明建设。深入开展理想信念教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。深入开展“同在一方热土，共建美好家园”等群众性精神文明创建活动，提高市民综合素质和城市文明程度。进一步加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。加强科普工作，提高居民科学素养。继续推进和谐社区建设，增强社区公共服务功能。(九)着力保障和改善民生改善民生是保增长的出发点和落脚点。要把更多财力向民生倾斜，继续实施20项民心工程，加快解决涉及群众利益的热点难点问题，切实让老百姓安居乐业有保障。统筹城乡就业。实施更加积极的就业政策，以项目扩大就业，以创业带动就业，以培训促进就业。实施创业带动就业规划纲要，落实配套扶持政策，建设国家首个创业带动就业实验区。统筹做好高校毕业生、失业人员和农村富余劳动力就业工作。建立面向城乡困难群体的就业援助制度。全年新增就业38万人。努力增加群众收入。健全完善职工工资正常增长机制、福利待遇正常调整机制。落实最低工资保障制度。促进城镇企业单位从业人员劳动报酬增长。继续提高企业退休人员养老金。推进事业单位工资制度改革。启动实施低收入农户增收工程，多渠道增加农民收入。随着经济发展、财政收入增加，努力使城乡居民收入不断增长。完善城乡社会保障体系。不断完善社会保障制度，做好社会保险扩面工作。推进城乡社会保险制度接轨，提高新型农村合作医疗筹资标准，逐步建立城乡一体化的居民基本养老和医疗保险制度。完善城镇职工基本医疗保险制度。提高养老社会化服务水平。全面落实城乡低保分类救助和特困救助制度，增加重点优抚对象的抚恤和生活补助。继续关心支持残疾人事业。提高城乡居民生活质量。建设保障性住房770万平方米，向低收入家庭发放租房补贴，为16万户中低收入住房困难家庭提供住房保障。拆迁危陋房屋200万平方米，妥善做好安置工作。抓好居民区物业管理。综合整修旧楼区260万平方米，继续改造高层住宅二次供水设施。为11万户居民改造自来水和燃气管道。再解决100万农民饮水安全问题。规划新建一批菜市场和社区商业中心。改造后的公园全部向市民免费开放。实施公交优先，建设一批人行天桥，方便居民出行。积极解决中心城区停车难问题，建设一批公共停车设施。提高无障碍设施水平。加强交通秩序管理。搞好出租车规范经营。开展“质量和安全年”活动，对食品、药品、家具、装修材料等质量安全进行专项整治，坚决打击各种违法违规生产经营行为，要让人民群众吃得放心，用得安心。 (十)进一步加强政府自身建设实现今年保增长、渡难关、上水平的目标任务，政府肩负着重要责任。我们一定创造性地开展工作，切实加强自身建设，全面履行政府职能，保持经济社会又好又快发展，决不辜负党和人民的重托。强化政府服务。经济社会发展要又好又快，政府服务也要又好又快。在全市广泛深入开展“保增长、渡难关、上水平”活动，为企业办实事，为群众解难题，支持重点企业加快发展，帮助困难企业走出困境，扶持潜力企业尽快成长。深化行政审批制度改革，今年再取消一批审批事项，强化现场审批、联合审批，实现政府服务大提速。加快职能转变。继续推进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开。进一步完善国有资产监管体制。完成市级政府机构改革，推进事业单位分类改革。支持行业协会、商会加快发展。构建全市统一的公共安全应急机制，增强防灾减灾救灾能力。健全安全生产监管体制，防止重特大安全事故发生。加强消防、交通安全监管。综合运用信访、调解、行政复议等多种方式，妥善化解社会矛盾。继续推进“平安天津”建设，做好维护社会稳定工作，加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。坚持依法行政。积极配合市人大及其常委会做好地方立法工作。完善政府规章，提高政府立法质量。加快建立职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。切实加强行政监督，特别要加强对公权力大、审批权限集中、与群众利益密切相关部门的监督。坚持科学民主决策，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。加强电子政务建设，完善新闻发布制度，推进政务公开。搞好第二次全国经济普查工作。加强作风建设。政府工作人员要深入学习实践科学发展观，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，做到全心全意为人民服务。深入开展调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，使政府作出的工作部署、出台的政策措施，更加符合实际、更加符合人民群众愿望。坚持行政问责制，认真落实决策目标、执行责任、考核监督三个体系。坚决防止形式主义、官僚主义。发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的思想，严格控制财政一般性支出。落实廉政建设责任制，加强重点审计，加大行政监察力度，保证权力公开透明运行。发展民主政治。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，及时办理人大代表、政协委员的建议和提案。注重与人民群众直接联系与沟通，听取意见，接受监督。完善职工代表大会、居民委员会和村民委员会制度，继续推进厂务、村务、社会事务公开。支持工会、共青团、妇联开展工作。认真落实党的民族、宗教和侨务政策，加强海外联谊工作。做好新时期对台工作。深入开展双拥共建活动，支持军队建设，增强全民国防意识，巩固军政军民团结的大好局面。各位代表，天津发展正处在一个关键时期，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共天津市委的领导下，团结和依靠全市人民，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，坚定信心，攻坚克难，真抓实干，努力开创天津改革开放和现代化建设的新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

  2025-08-06

• 南开区鼎泰丰"空中孵化器"助力京津冀创业 免费提供23项全链条服务

  在京津冀协同发展背景下，南开区鼎泰丰企业孵化器创新推出"空中孵化器"模式，通过招商引资与数字化手段结合，为三地创业者提供涵盖人力、金融、媒体等23项免费服务。该项目采用线上线下双轨运营机制，已累计协助20家企业解决发展难题，成为区域创新创业服务的新标杆。 一、创新服务模式打破空间限制 区别于传统孵化器的物理空间依赖，"空中孵化器"依托互联网平台构建虚拟服务体系。创业者通过在线提交申请后，系统将自动匹配政策申报、融资对接等需求。后台数据库整合了京津冀三地超过300项产业政策，可实现智能推荐与风险预判。线下服务团队由12个专业领域顾问组成，提供定制化解决方案。 二、全周期服务覆盖企业发展关键环节 服务清单包含六大核心板块：初创期可申请最长3年的办公场地租金减免；成长期提供知识产权质押融资服务；扩张期对接产业链资源。在政策服务方面，专门开发了"一键匹配"系统，企业输入基本信息即可获取适配的税收优惠与补贴政策。人力资源板块已与8所高校建立校企合作，累计输送专业人才超200人。 三、实效案例验证服务价值 某智能科技企业通过平台获得50万元无息贷款后，研发周期缩短40%；某生物医药初创团队经政策指导，成功申报国家级高新技术企业认定。平台特别设立"跨境服务通道"，帮助3家企业完成海外市场合规审查，实现产品出口零突破。 四、区域协同机制强化资源整合 建立京津冀三地服务联动机制，实现资质互认与数据共享。金融板块整合了区域内28家投资机构资源，形成梯度化融资服务体系。市场推广方面，联合主流电商平台开展"新锐品牌培育计划"，已有15家企业产品进入重点渠道推广名单。 五、持续优化服务生态体系 近期升级的4.0版本新增AI商业计划书诊断、碳排放评估等智能化工具。配套建立的创业者社群已吸引1500余名会员，定期举办线上路演与行业沙龙。未来将重点开发产业链图谱功能，帮助企业精准定位上下游合作资源。 该模式运行以来，服务辐射范围已从京津冀扩展至周边5个省份，累计举办专项培训活动80余场。数据显示，入驻企业平均成长速度较传统孵化模式提升25%，印证了数字化服务模式的有效性。南开区将持续优化这一创新平台，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-08-06

• 北辰区政企联动打造汽车产业生态圈 32家配套企业共建沙龙平台促招商

  在推动区域经济高质量发展的背景下，北辰区通过搭建“汽车配套企业沙龙”创新平台，整合政府服务资源与企业协作网络，为招商引资注入新动能。这一举措以产业集群为依托，强化产业链上下游协同，标志着当地汽车配件产业向集约化、智能化迈出关键一步。 一、政企协同构建产业生态新格局 北辰区工信委牵头组织的汽车配套企业座谈会，聚集了丰田铁工、爱德克斯等32家产业链核心企业。与会企业一致通过成立“北辰汽车配套企业沙龙”微信群，将线上即时沟通与线下定期活动结合，形成政府精准服务、企业高效对接的双向机制。该平台聚焦汽车配件这一区域八大产业集群之一，依托爱德克斯、丰田铁工等龙头企业带动效应，推动技术、市场、政策资源的高效配置。 二、产业集群释放可持续发展潜力 作为北辰区工业经济的重要支柱，汽车配件产业已形成涵盖铸造、模具、电子控制等细分领域的完整链条。座谈会上，企业代表围绕产品研发、配套合作展开深度交流，多家企业现场达成技术互补协议。区域产业优势体现在三方面：一是龙头企业引领技术升级，二是中小企业专业化配套能力突出，三是产学研转化效率位居全市前列。工信委同步梳理了支持先进制造业的28项政策工具，涵盖园区改造、研发补贴等维度。 三、服务创新激活市场主体活力 以“双万双服促发展”活动为契机，北辰区工信委推出“政策直通车”服务，定期组织产业宣讲、管理培训等活动。2023年重点推进的园区提升计划，将整合闲置厂房资源，为配套企业扩产提供空间保障。沙龙平台首批发布的供需清单显示，本地化采购需求占比超六成，有效降低企业物流成本。某制动系统生产企业通过平台对接，成功将核心部件供应周期缩短15天。 四、多维赋能助推产业升级 未来，北辰区将围绕三个方向深化服务：一是建立产业链“红黑榜”机制，动态跟踪企业技术升级需求；二是联合高校设立专项孵化基金，加速轻量化材料、智能传感等技术落地；三是每季度举办跨区域对接会，拓展京津冀市场。工信委相关负责人强调，所有举措均遵循“产业第 一、企业优先”原则，通过沙龙平台实现诉求1小时内响应、问题48小时内办结。 此次政企联动模式，不仅强化了北辰区汽车产业的区域竞争力，更为先进制造业集群发展提供了可复制的管理样本。随着沙龙平台的常态化运作，预计年内将带动产业链新增投资超5亿元，进一步巩固北辰作为华北地区汽车配件产业高地的地位。

  2025-08-06

• 天津滨海新区探索服务业供给侧改革新路径："三增一调一降"激活发展动能

  在深化经济结构转型的背景下，天津滨海新区将服务业供给侧结构性改革作为招商引资的重要突破口，通过"增资源、增效益、增市场、调结构、降门槛"的系统性举措，着力破解高端服务供给不足的发展瓶颈。这一改革路径既回应了人民群众对高品质生活的期待，也为区域经济高质量发展注入新动能。 一、服务业发展面临结构性矛盾 作为国家综合配套改革试验区，天津滨海新区在制造业领域取得显著成就的同时，服务业存在明显供需错配。区域内虽能提供国际一线工业品，但教育医疗、文化创意、科技服务等高端服务供给仍显不足。这种结构性矛盾直接制约着居民生活品质提升和产业转型升级，反映出传统服务模式已难以适应消费升级需求。 二、"三增"策略培育服务新动能 增资源方面，重点加强人力资源培养和数字基础设施建设，筹建现代服务人才实训基地；增效益环节推行标准化建设，在物流、金融等领域建立服务质量评价体系；增市场则通过跨境服务贸易试点，拓展专业服务海外市场。目前已有30余家企业参与服务标准认证，5个跨境服务项目落地运营。 三、结构调整与门槛降低同步推进 通过负面清单管理制度，放宽健康养老、文体娱乐等领域准入限制。同时引导传统商贸企业向体验式消费转型，支持制造企业剥离研发设计等生产性服务环节。在行政审批环节推行"一业一证"改革，办理时限压缩60%以上，显著提升市场主体活跃度。 四、服务型政府建设强化制度保障 改革聚焦政府职能转变，将85%的审批事项纳入"一网通办"系统。建立跨部门服务监管协同机制，重点加强事中事后监管。在城市规划中预留15%用地用于公共服务设施建设，近三年新增社区养老点位120处，文化场馆利用率提升40%。 五、民生需求导向补齐服务短板 针对"一老一小"服务缺口，采取公建民营方式引入专业机构运营社区服务中心。试点"服务消费券"制度，累计发放12万张用于购买家政、托育等民生服务。在智慧城市建设框架下，整合线上线下资源，形成15分钟便民服务圈覆盖全域。 当前，天津滨海新区正以系统化改革破解服务业发展瓶颈，其经验表明：只有通过供给侧结构性改革打通堵点，才能实现服务业从规模扩张向质量提升的根本转变，为经济转型升级提供持久动力。

  2025-08-06

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